上海17区县党委换届选举完成 年龄结构呈梯次配备

　　12月24日上午，(上海)市委党校大礼堂。

　　随着雄壮的《国际歌》响起，中国共产党上海市徐汇区第九次代表大会胜利闭幕。下午，区委、区纪委一次全会选举产生了新一届区委、区纪委领导班子。至此，历时半年的上海市17个区县党委集中换届工作画上了圆满的句号。

　　中央对换届工作高度重视。胡锦涛总书记指出：选举产生新一届领导班子，事关大局，事关长远，具有特殊重要的意义。要坚持正确用人导向，选优配强领导班子，确保换届选举风清气正。

　　市委多次召开常委会，对区县换届工作进行研究和部署。中共中央政治局委员、市委书记俞正声强调：要按照中央的要求，本着对党和人民的事业高度负责的态度，精心组织实施，确保换届工作顺利进行。

　　各区县党委一次全会共选出常委189名，平均年龄49岁，其中 43岁以下 20名，占10.6%，最年轻的37岁，年龄结构呈梯次配备。区县委常委中女干部30名，占15.9%。新任常委67名，占35.5%。

　　回眸6月22日上海区县换届工作会议以来的180天，各级党组织按照中央和市委的要求，围绕“形成一个好报告、选出一个好班子、营造一个好风气”，坚持讲大局、讲导向、讲政治、讲纪律、讲统筹，认真落实发扬民主、推进改革、严肃纪律三项举措，整个区县换届工作平稳有序推进。

　　讲大局——为推进科学发展添动力作保障

　　换届是谋划发展的重要契机。

　　各区县紧扣全市发展大局，深化拓展科学发展的思路。党委书记亲自抓党代会报告的起草，深入调查研究，广泛听取意见。总结过去重在寻找差距，研判形势重在把握机遇，规划未来重在发挥自身优势，在解放思想、凝聚共识的基础上制定务实管用的发展目标和措施。

　　研读各区县党代会报告，“科学发展”、“和谐社会”、“保障民生”、“创新驱动”、“转型升级”、“文化引领”、“创先争优”等出现的频率最高——

　　浦东新区高举“二次创业”大旗，提出“争当科学发展排头兵”；黄浦区把握 “撤二建一”契机，提出“传承经典、打造精品”；徐汇区发挥区域综合优势，提出建设“现代化国际大都市一流中心城区”；长宁区深化全国文明城区创建成果，提出加快建设“精品城区、活力城区、绿色城区”；静安区提出加快推进“国际商务港”建设，各方共建“和谐家园”。

　　普陀区着眼集聚优势、错位竞争，提出建设“上海西部新兴商贸科技区”；闸北区提出开创“南高中繁北产业”新局面；虹口区提出聚焦突破、创新发展，“实现新崛起”；杨浦区深化“三区融合、联动发展”理念，提出着力建设“国家创新型试点城区”。

　　闵行区提出以加强党建为引领，“加快发展转型”；宝山区提出建设“经济发展方式转变的示范区、推动城市转型发展的最佳实践区”；嘉定区提出打造 “具有科技特点和高端制造功能的长三角综合性节点城市”。

　　金山区立足发挥门户优势，提出加快建设“创业金山、宜居金山、和谐金山”；松江区提出要“争转型发展之先、创和谐社会之优”；青浦区围绕建设“绿色青浦”，提出注重“创新驱动、转型带动、区域联动”；奉贤区提出以新型工业化、新型城市化和城乡一体化为动力，建设“现代化滨海新城”。

　　崇明县全方位探索低碳生态发展模式，提出加快建设“具有示范意义的现代化生态地区”。

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　　如何适应区县工作的新形势、新任务、新要求，从区县功能定位出发，选好配强区县党政领导班子，是换届需要重点研究的问题。

　　——选优配强党政正职。

　　本市认真贯彻中央《关于加强市(地、州、盟)党政正职管理的若干规定》的要求，党政正职的选配做到了“四个更加”，即人选标准更高、选拔视野更广、任前考察更深、审核把关更严。

　　市委强调，区县党政正职人选应具有丰富的实际工作经验，经过多岗位锻炼，善于做群众工作，解决复杂问题和处置突发事件的能力强。

　　新任区县党政正职人选经过了3—4轮推荐：年初区县、大口党委的组织推荐，年中全市领导干部大会的会议推荐和市委委员的谈话推荐，换届考察期间的全额定向推荐，提任人选还到所在单位组织了民主推荐。

　　包括市委、市人大、市政府、市政协领导班子成员和市法检“两长”、市部委办局主要负责人、各人民团体和民主党派主要负责人以及部分市属企事业单位负责人在内的228名领导干部以会议方式推荐区县党政正职人选，这在本市尚属首次。

　　34名新一届区县党政正职中，5名新任区委书记由区长提任；6名新任区长中，3名由条线部门正职转任，还有3名由地区党政副职提任。区县委书记均具有地区党政领导经历，区县长人选均具有地区党政领导或条线正职经历。

　　——从工作需要出发完善班子结构。领导班子的结构关乎班子的战斗力。市委在统筹考虑年龄结构、知识结构、性别结构的同时，更加关注班子成员的能力结构、经历结构、气质结构，整个班子配备体现了“三个突出”。

　　突出围绕区县发展定位，从工作需要出发配备班子。中心城区面临抓住后世博机遇、提升服务经济能级的任务，重点选配了熟悉金融、贸易、航运等现代服务业的干部；郊区是上海发展先进制造业的主阵地，重点选配了熟悉产业发展、城市建设和现代农业的干部；城郊结合地区社会管理任务重，重点选配了社区管理和群众工作经验比较丰富的干部。

　　突出按照岗位特点，有针对性地选配干部。选派了地区和党建工作领导经验丰富、综合协调能力强的干部担任区县委副书记；还根据中纪委等的要求，严格把握人选标准和条件，选配好区县纪委书记。

　　突出整体加强区县社会建设的领导力量。市委明确区县政法委书记由常委兼任，公安分局长由行政副职兼任，区县政法领导体制得到进一步完善。

　　为改善区县领导班子的结构，市级机关、企事业单位和中央在沪单位集中推荐了一批43岁以下优秀年轻干部，增添了区县领导班子的生机活力。

　　讲导向——按照德才兼备、以德为先标准选好人用好人

　　选人用人具有导向性。

　　市委强调，做好区县换届工作，最重要的是按照德才兼备、以德为先的用人标准选好干部、配强班子。在德的方面，要突出坚持原则、敢于负责的品质；在才的方面，要突出推动科学发展、促进社会和谐的能力。

　　——破解德的考核难点。如何把德考准？按照市委要求，市委组织部探索实践了“六考六看”工作法。

　　“六考”：个人总结述德，民主测评测德，个别谈话问德，民主评议评德，民意调查察德，综合评价析德。为了深入了解拟提拔人选差额考察对象的工作动机和作风，二次会议推荐时还开展了“德”的专项测评。

　　“六看”：看履行岗位职责情况，看完成重大任务能力，看应对突发事件行动，看对待个人名利态度，看遵守廉政纪律表现，看群众公认度拥护度。

　　考察期间，150多名拟提拔人选考察对象按规定申报了个人有关事项，72名兼任部门主要领导职务的区县党政领导干部和65名拟提拔人选考察对象按规定接受了履行干部选拔任用工作职责的检查。对干部的廉洁自律情况，专门征求了市、区两级纪委的意见。

　　市委考察组着力对干部的党性、修养、作风、意志、胆识和对群众的感情作出客观公正、实事求是的评价，形成准确鲜明的意见，为市委选配好干部提供了重要依据。

　　普遍反映，加强对干部德的考察是这次换届的一个显著特点，考德力度大、措施实，真正由“软指标”变成了“硬杠杠”。

　　——强化工作实绩考核。按照市委要求，市委组织部实施了领导班子和领导干部综合考核评价办法。

　　对主要领导着重分析领导科学发展、驾驭全局、抓班子带队伍的能力和实绩；对副职领导着重分析工作思路、组织协调、抓落实促发展的水平和成效。

　　为做好区县换届考察工作，市委组织部请有关部门提供了任期内经济建设、社会发展、党的建设等方面的统计数据和资料，还专门举办了换届考察工作培训班，大家围绕如何处理好显性政绩与隐性政绩、上级评价与下级评价、测评票数与群众口碑等关系进行了深入探讨。

　　从七月初起，市委9个考察组肩负着市委的重托和干部群众的信任，经过为期一个半月的紧张工作，分两批完成了对17个区县的换届考察。期间，共有3000多人次参加民主推荐和测评，30000多人次参加对现党政班子成员及拟提拔人选差额考察对象的民意调查。

　　考察结束时，市委领导认真听取了各考察组的汇报。在区县领导班子调整配备中，考察组的意见得到了充分尊重和体现。

　　整个区县换届人事安排方案具有三个鲜明的特点：领导班子保持相对稳定，约三分之二的干部继续留任，党政领导干部任期有关规定得到严格执行；交流干部保持合理比例，重点推进了主要领导干部、关键岗位干部、优秀年轻干部的交流；职数配备保持规范统一，除浦东新区外，各区县党委配专职副书记1名，常委与政府副职交叉任职2名，领导班子配备改革的成果得到巩固。提任干部全部具有基层工作经历，重视基层的用人导向得到凸显。

　　各区县领导班子中既有内部产生的干部，又有外部交流的干部；既有基层成长起来的干部，又有机关充实进来的干部，大家相融互补，有利于形成推进工作的合力，保持区域经济社会发展的连续、稳定、开拓。

　　讲民主——积极探索扩大党内民主的新方法新途径

　　党内民主是党的生命。

　　市委强调，区县换届必须广泛听取意见，充分发扬党内民主。在方案制定过程中，市委组织部听取了市人大、政协和有关部门及区县的意见。在工作推进过程中，市委组织部专门向全市450多名正局级以上老干部通报情况，听取意见。各区县坚持把发扬民主贯穿于换届选举的全过程，同时严格把好政治关，换届选举成为有序发展党内民主的生动实践。

　　——扩大代表产生中的民主。各区县新一届党代会代表共6409名，其中一线代表45.2%，比上届提高3.6个百分点；妇女代表36.1%，少数民族代表2%。代表平均年龄普遍比上届有所下降，50岁以下代表65%，35岁及以下代表426名。

　　基层党总支部参与率均达到100%，基层党员参与率普遍在95%以上。代表选举的实际差额比例由上届28.6%提高到30.5%。

　　——扩大人选提名中的民主。对新一届领导班子成员人选进行了全额定向民主推荐。根据会议推荐和谈话推荐的情况，对拟提拔人选考察对象进行二次会议推荐并作为必经程序。对现领导班子成员进行了民主测评、民主评议、民意调查。

　　按照“代表性、知情性、相关性”的原则合理确定参加范围，并吸收了党代表、人大代表、政协委员及群众代表参加，更广泛、更全面、更真实地反映和体现民意。

　　——扩大选举过程中的民主。党委常委候选人均按姓氏笔画排序，差额选举产生。党委委员、候补委员和纪委委员的平均选举差额比例分别为11.7%和12.7%，符合《中国共产党地方组织选举工作条例》规定的不少于10%的要求。

　　候选人介绍和选举方式进一步改进。普遍采取提供简历、制作展板、互动交流等形式，向党代表逐一介绍区委委员、候补委员和区纪委委员候选人的情况，使代表对候选人有了更直观、更深入的了解。半数以上区县采取了委员、候补委员一并选举的办法，在获得赞成票超过半数的候选人中，以得票多少先取足委员，再取足候补委员。

　　——扩大议事决策中的民主。各区县在党代表大会召开前，广泛征求了党员、代表对党委、纪委工作报告的意见；代表大会召开期间，组织代表认真讨论审议报告，还将五年来党费收缴、使用、管理情况向党代会作了书面报告。10多个区县按照党代表任期制的要求，在党代会召开期间探索开展了代表提案工作。

　　讲纪律——营造风清气正换届环境“三在先三从严”

　　风气好坏直接关系换届成败。

　　各区县坚持把严肃换届纪律作为提高选人用人公信度的重要举措，与换届工作同步部署、同步推进、同步落实。

　　——坚持教育在先、警示在先、预防在先。市委组织部机关全体党员干部带头向社会作出了自觉遵守换届纪律的公开承诺。各区县及时将严肃换届纪律的要求及相关材料印发领导干部认真学习，并函送给了每一位参加民主推荐的人员。

　　各级组织部门共向科级以上干部发放学习材料8万余份，与3000余名领导干部进行了专题谈心谈话，还通过电视、广播、报刊等新闻媒体，开设网上专栏、发送手机短信、编印警示案例等方式，广泛宣传“5个严禁、17个不准和5个一律”换届纪律要求。

　　——坚持从严监督、从严管理、从严查处。换届工作启动后，市纪委会同市委组织部及时派出督导组，对区县落实严肃换届纪律工作进行了专项检查；在区县召开全额定向民主推荐会议、二次会议推荐和党代会期间，开展了有关严肃换届纪律的问卷调查或民主测评。对拟提任人选差额考察对象均实行考察预告和公示，对有关违反换届纪律的反映，凡内容具体、线索清楚的，有一件查一件。

　　干部群众普遍反映，这次对换届风气的重视程度前所未有，换届工作的规范化程度前所未有，严肃换届纪律的工作力度前所未有。

　　中央有关部门对上海换届风气的督导结果：换届纪律要求知晓率98.76%，总体换届风气满意度97.45分，总体严肃换届纪律工作满意度97.44分，总体治理拉票效果满意度97.5分。

　　讲统筹——区县换届与经济社会发展“两不误两促进”

　　区县换届正值“十二五”开局。

　　这次换届自下而上集中进行，时间紧、任务重、要求高。市委成立主要领导亲自担任组长的换届工作领导小组，加强了对换届工作的领导。

　　——把统筹兼顾贯穿区县换届选举的全过程。统筹考虑区县、乡镇两级换届的时间顺序和工作程序；统筹考虑区县党代表大会代表、人大代表、政协委员的名额分配；统筹考虑区县党委、纪委和人大、政协常委会的委员组成；统筹考虑区县党委和人大、政府、政协领导班子配备；统筹考虑条块优秀年轻干部的培养使用，换届选举各个环节有条不紊、相互衔接，有序进行。

　　——切实加强对区县领导干部的思想政治工作。市委主要领导、分管领导多次与区县党委书记谈话，市委组织部领导与区县党委、人大、政府、政协领导班子成员和法检“两长”谈心400多人次，通过面对面的沟通交流，全面了解和掌握干部队伍的思想动态，听取干部的真实意愿和想法以及对换届工作的建议和意见，为做好换届工作打下了坚实的基础。

　　——区县经济社会发展保持良好势头。在市委的领导下，各区县着力推进改革创新，着力加快结构调整，着力改善民生和加强社会建设，着力加强和改进城市管理，着力强化城市运行安全和生产安全保障，着力促进物价基本稳定，实现了“十二五”发展开好局、起好步的目标。

　　换届是对领导干部党性觉悟、胸襟气度的考验。广大干部以积极的姿态对待个人的进退留转，自觉做到思想不散、秩序不乱、工作不断，集中精力、心无旁骛地抓好改革、发展、稳定的各项工作，以实际行动展现了“讲党性、重品行、作表率”的良好形象。

　　换届——换出了团结，换出了干劲，换出了活力，换出了创新驱动、转型发展的新动力。相信新一届区县领导班子一定能真抓实干、不辱使命，全面落实党代会提出的各项目标任务，以新的作风、新的作为、新的业绩取信于民。