喜迎海口市十二次党代会：激发城市活力 塑造城市魅力

　　海口因改革创新而发展，同时也因改革创新而得益。

　　市第十一次党代会以来，市委高度重视体制机制创新，紧紧围绕“做全省科学发展和体制创新的示范市”的目标，想方设法调动全社会参与发展的积极性，努力整合体制内外各种资源，有效激活了全社会参与改革、致力发展的热情。先后推出了强区扩权、行政审批、城市管理、国有企业、农村综合改革、林权制度、医疗卫生和文化体制等方面的一系列改革，激发了城市发展的内生动力。

　　整合政务服务功能和社会服务功能

　　政府服务送到群众家门口

　　哈尔滨的蒋女士离开海口时对政府的办事效率打心眼里满意。专程来海口办理房产转移登记和抵押登记手续的她由于身体有病要动手术，希望尽快办结。然而按照规定，办理这两个登记要有先后顺序。了解情况后，市住建局派驻政务服务中心窗口的工作人员特事特办，在受理当天就办理完毕。

　　然而，门难进、脸难看、事难办曾经是我市部分职能单位的真实写照。2005年，海口市政务服务中心正式挂牌成立，实行“集中受理、一口对外、承诺服务、统一收费”的一站式服务模式，结束了海口历史上职能单位各自为政、分散审批的状况。这样，群众“进一家门”就可办好事情，省时方便。

　　海口市的主要领导并不满足于现状，2008年，经深入调研与充分酝酿，一直在探寻政府服务新模式的市委决定在全国率先将原海口市政务服务中心建成海口市政府服务中心。

　　“虽然只有一字之差，但服务的内容却发生了巨大的变化。”市政府服务中心常务副主任詹尊南说，过去的政务中心只有政务服务功能，而现在还包含了社会服务功能。为此，政务中心整合了全市67条原分散在各家单位和部门的热线电话，建立起非行政审批领域的“12345”政府综合服务热线，为群众诉求搭建统一受理平台、监管平台和政务公开平台，实行无限服务。

　　如今的“12345”热线不仅让椰城市民记住，省内其他市县的群众也经常打这个电话求助。不久前，两位居住在琼海的东北候鸟老人突然生病，需要携带氧气瓶转到广州治疗。然而，氧气瓶不能上飞机，海南的120救护车又不能跨省运送病人。在万般无奈之下，老人打进了12345热线，工作人员经过与广州的急救中心协调，同意由海南的120送到海安，广州的120到海安来接，从而解决了问题。

　　创新没有止境，改革倍增动力！在市委主要领导的强力推动下，2009年，海口又把改革的利剑指向行政审批。行政审批要向全国效率最高的城市看齐。2009年5月1日，海口行政审批实现全面大提速，审批时限平均压缩50%，总压缩时限达4966个工作日，这让海口成为全国审批环节最少、办事效率最高的城市之一。

　　目前，海口还将政府中心便民服务的做法向基层延伸，在市、区、镇（街道）、村（居）委会建立起了政府服务中心和便民服务点，完善了四级政府服务体系，实现了全覆盖。

　　在全国第一个成立政府服务中心，率先把非行政审批服务引入中心……市第十一次党代会以来，海口凭着敢为人先的“特”字精神，写出了行政管理体制改革创新中的又一浓墨重彩的一笔。

　　下放行政权限调动区级发展积极性

　　强区扩权理顺“婆媳关系”

　　2007年10月，海口再次吹响了行政体制改革的冲锋号———在全省率先实施“强区扩权”。

　　构建更具活力市区管理体制，释放发展新能量，这是海口长期探索的一件事情。省委常委、市委书记陈辞多次强调：“岛屿型经济的发展特征，仅靠投资需求和消费需求的拉动还远远不够，很难在短期内使海口与其他地区的发展差距缩小，因此，只有通过体制创新释放更多的能量，才能缩小差距，迎头赶上。”

　　在市第十一次党代会召开的当年，我市就再次向体制创新迈出了实质性的一步：市委全会通过《关于创新市区管理体制实施强区扩权的决定》，将原市属76项行政权限下放各区，优化市区两级资源配置，扩大区级管理权限。

　　决定一通过，就引起了省内外专家的高度关注。认为这是海口市贯彻落实党的十七大精神、深化行政管理体制改革的重大实际行动，凸显了海口市委市政府破除体制障碍、加快海口发展的决心。

　　在随后召开的2007年市委理论研讨会上，市委还专门把体制机制创新作为主题，在全市干部中形成了加快体制创新的氛围。

　　目前，我市已经先后实施了两轮强区扩权，最大限度地激发了区级政府的活力，体制创新的力量逐步得到释放。市、区之间过去存在的“错位”、“缺位”、“越位”和“不到位”现象得以彻底消除，对经济社会发展承担着直接责任的各区不再缺乏权力和资源，区级发展的积极性和主观能动性被充分调动起来。

　　“强区扩权”仅仅拉开了我市新一轮行政体制改革的序曲。市第十一次党代会以来，我市先后完成了文化体制、集体林权制度等一系列体制改革，完成了新一轮政府机构改革，组织实施了医疗卫生体制改革和城管、规划、建设、园林、环卫等城市管理综合执法改革。

　　一系列行政体制改革切实解决过去存在的权责脱节、有权无责、重权轻责、缺乏监督，有利的事情争着管，出了问题却无人负责的问题。

　　将一些社会事务交给社会组织管理

　　大胆探索向体制外“放权”

　　如果说强区扩权是把体制内的行政资源从市一级向区一级下沉，还属于体制内的行政资源流转，那么2008年底海口市探索的向体制外放权则更加“大胆”。这在全国来说，都是第一个“吃螃蟹”的城市。

　　2008年12月，市委召开的十一届四次全体（扩大）会议通过了《关于进一步转变政府职能促进社会组织发展的决定》，将部分公共服务职能从现有事业单位剥离，扶持、鼓励商会、农民专业合作组织、行业协会、中介组织等社会组织发展，支持社会力量进入教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域。

　　陈辞认为，假如说此前进行的省里权力下放、海口强区扩权，都只是政府权力在现有体制内进行调整、分配，那么这一次，就是要探索向体制外“放权”，把一些社会事务交给社会组织，比如让各种行业协会、中介组织去管理。

　　市委出台这个决定的目标就是要促进社会组织的发展，充分发挥它们在海口经济建设等多方面的积极作用，同时将政府从过去的大包大揽、什么都要管的局面中解放出来，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，建设人民满意的政府。

　　这一决定刚通过，就引起了全国上下的关注，各地纷纷前来学习。这个决定的出台，最高兴的无异于海口的各个社会组织。《决定》出台后，海口的社会组织破除了发展的体制性障碍，不管是发展数量还是发展的质量都得到了很大的提升，增强了海口城市发展的活力。

　　过去的五年，海口始终用改革创新的精神，激发城市的活力，塑造城市的魅力。用一次又一次实实在在的行动，实现着“做全省科学发展和体制创新的示范市”的目标。