政府部门出面埋单 海口社区居家养老从愿景到现实

社区居家养老服务中心的家政人员上门与孤寡老人聊天、做家务。

　　海口网1月9日消息（记者 彭桐）社区居家养老服务，是指为困难老人提供日常家政、康复护理和精神慰藉等方面的基本生活照料服务。2009年9月，海口市在全省率先推出居家养老服务，“三无”老人由政府埋单享受上门等多种服务。为适应老龄化社会的发展，进一步推动这项暖心工程，经市政府批准，从今年1月1日起，海口在全市城区社区实现居家养老服务全覆盖。1月4日，省民政厅决定，我省今年将逐步推广海口市居家养老试点经验，在全省全面开展居家养老服务试点工作，让社会服务走入家庭。至此，在自己家里就能享受到养老服务，不再是老人们的愿景，更多的老人将感受到党和政府的温暖。

　　生活里有了帮手

　　居住在龙舌坡司法局宿舍的83岁阿婆韩菊梅，没有生育儿女，老伴在1984年因病去世后，她便一直一个人生活，偶尔有儋州的远房亲戚来看望，日子过得清苦，感觉特别孤单。一讲起以前独居的生活，她就忍不住唉声叹气，一谈起近三年的生活，她就眉飞色舞。

　　2009年9月16日，海口市社区居家养老服务试点工作启动仪式上，省民政厅领导问韩菊梅最想要什么，她说想看电视。第二天，她家便有了21寸的彩电，而且抬电视机进家门的美兰区居家养老服务中心的工作人员，隔三岔五地上门，帮她洗衣、做饭、打扫卫生，一直没间断过。

　　韩菊梅说，以前房子里乱糟糟的，现在整洁有序。她没事时，捡些院子里的废品，有时收购的人说价钱太低，让缓一缓再卖，她就随意堆在阳台上，没几天，废品就被工作人员整理成捆。她有些驼背，上有点高的灶台有些困难，可一到做饭时间，工作人员就准时来帮忙。她去看病或想走远点散步，打个电话就有人来陪，想要聊天，对方也陪着开开心心地说话，这些让她觉得不可思议。

　　刚开始，邻居们都以为老人的儿女从外地回来了，后来才知道是定点上门服务的免费“护理员”。老人常对别人说，她的世界变天了，精神也好多了，连缝缝补补的事都有人帮忙做，真是“生活多了一双手”。

　　生活里有了拐杖

　　居住在海府路粮食局宿舍的阿婆余群珍，今年84岁，也是首批社区居家养老服务对象。如今，她的日常生活已离不开居家养老家政人员。

　　余群珍的老伴已经去世近30年，虽然没有亲生儿女，但有个养女常来串门，日子也还过得去。近几年，养女一身病痛，已没有能力来照顾她，而她因年轻时太劳累，腿已走不了路，不方便下楼，长年只有一两个工友来看望一两次。

　　“一对一”居家养老家政人员针对余群珍老人的状况，固定在每周二、周五为她买齐一周所需的菜，并定时上门为她清洗衣服，还教会老人一有特殊要求，就直接拨通居家养老服务中心的电话。有时并没有特殊情况，余群珍也忍不住拨通电话，对方明白她是想说说话而已，随即派人上门陪她聊天。

　　余群珍一直认为上门的家政人员是党派来的，每次一见来人就忍不住说感谢共产党。她对家政人员说：“你就像我女儿一样，来我这里啥也别客气！”对她来说，居家养老服务中心的电话最亲，服务中心的人也最棒，她常对家政人员说：“别看我腿不灵便，但你们就是我的拐杖，所以我还是很幸运的，能看到外面的世界呢！”

　　生活里有了阳光

　　博爱街道办联桂二356号是个低矮的平房，居住着今年70多岁的孤寡老人何振尧。他不仅有糖尿病，需要定期吃药，而且双目失明。以前，他一直靠亲友和左邻右舍照顾，自从成为“送时服务”对象，他便如有了专门保姆，孤单寂寞的生活改变了模样。

　　何振尧有低保金，还享受医保，每月有医院发放的药品。最近，市区民政部门给他送来了过冬衣物，社区居家养老服务中心还送来了年货。对于这样一个特殊的对象，家政人员除了固定上门服务，总是自觉加班，有时路过也上门探望一下。

　　这两年多来，邻居们发现，何振尧老人家里不再像以前那样脏乱得没法下脚，简单的家具也摆放得井然有序，随意堆放的脏衣服也没有了。心情好时，何振尧总会在家政人员离开时，让对方扶自己出门走走，他感叹虽然看不见，但生活里还是有阳光，他期望像他这样的老人能多些社会资助，“不能全把负担压在政府身上”。

　　老人精神世界得到改变

　　记者走访了一些老人，他们对社区居家养老服务一致称赞，说上门服务是老人的“及时雨”、是慰藉老人的“救心丸”。

　　滨海社区居家养老服务中心主任吴小静介绍说，他们已护理50多名老人，发生了许多感人的故事。社区有位叫郭声坚老人，原被误认为有“麻风病”，无人走近其家，家政人员多次上门“叩”开其心扉。老人去世前，曾含泪对家政人员说：“没有你们，我晚年就没温暖，你们比我的亲人还亲！”

　　美兰区居家养老服务中心家政人员林秋丽介绍说，很多老人刚开始不理解，要么是因为对家政人员不了解而不信任，甚至怕被拿走东西而拒绝开门，要么是老人长期独自生活使得心灵封闭，不相信政府会做那么好的事，甚至以为会跟志愿者上门搞活动一样“一阵风后便走了”。一些情绪过激的老人，在家政人员耐心劝导填表签合同时，甚至连推带骂：“我这一把年纪了，你们就别再骗我，我上不起这个当，你们非要搞陷阱圈套让我们老人跳进去是不是？”后来，通过实际行动，老人们全心服口服，有的一到上门时间就早早开门等候，像迎接亲人一样。

　　家政人员王丽文说，通过交流沟通，家政人员与老人已融和成一家人。有的老人哪怕是一块糖、一个苹果，也要留下来，说是等下次来给他们。经常在做完活后，老人拉着手不让走，让家政人员在家中吃晚饭。家政人员也不把老人当外人，做什么好吃的，或者老人喜欢玩什么东西，也不忘给老人捎带去。

　　通过居家养老服务，孤寡等老人不仅提升了生活品质，而且精神面貌有了很大改变，孤僻的性格和心态也得到了扭转，很多老人变得十分乐观。市老龄办主任武金岭说，社区居家养老服务这一新型社会化养老形式，不仅符合广大老年人“难于舍家”、“不离社区”安度晚年的心理特征和生活习惯，而且能改善特困、孤寡和空巢老人的生存条件，促进和谐社会。

　　居家养老服务走向深入

　　海口椰岛老人之家公寓是我市最早实行居家养老服务试点工作的机构之一，目前该公寓居住着公益扶助老人71人，居家养老服务对象45人，大多数被服务的老人居住在自己的家里。有两位因生活完全不能自理的老人住进了该公寓，所有护理费用享受半价，一位是原居住在水巷口的今年78岁的孤寡老人黄珍，另一位刚过世的杨阿婆。

　　黄珍和杨阿婆有专项护理，生活起居24小时不间断服务，享受包括洗衣、做饭和定时量血压体检、按摩等在内的一条龙全方位式服务，老人一切需求和问题的解决不用出养老院大门。该公寓负责人李海介绍说，这是居家养老服务的延伸，也是深层次的服务，由钟点服务演变成日间服务。

　　除了对老人在世时的一条龙服务，对老人临终关怀及过世后遗体处理等也是日间服务的后续。这是我市居家养老服务试点工作中新出现的养老服务，目前因为椰岛老人之家公寓有养老院作依托，全市惟一试点在开展此项服务，两年来已有10位老人享受到生前一条龙服务和病危后的临终关怀，得到服务对象的亲友和社会的好评。

　　李海说，这种对老人深层次的服务，随着社会的发展，需求会越来越多，也会受到更广泛的关注，更需要政府加大力度支持和政策上的更多倾斜。

　　多家政府部门出面埋单

　　海口社区居家养老服务试点工作，由民政部门和老龄办牵头组织，主要是针对具有海口市常住户口，60周岁以上的“三无”（无子女、无固定经济收入、无工作能力）老人。按照“待遇有别、突出重点、适当普惠”的原则，根据老年人身体状况、家庭困难程度和现实养老服务需求等，条件不同的老人享受标准不同。

　　80周岁以上享受低保的特困独居、空巢家庭老人；70周岁以上享受低保、子女残疾重病无力承担赡养义务的特殊家庭的特困老人，通过政府购买服务的形式，提供无偿送时服务。60周岁以上享受低保的困难孤寡老人；80岁以上生活自理能力弱的高龄孤寡老人；60周岁以上孤寡、或子女残疾重病无力承担赡养义务、或在市区范围内无子女照顾的省市级劳动模范和优抚对象等困难老人，通过政府购买服务形式，提供低偿送时服务。同时，由政府在社区提供养老服务平台，为有经济来源并有居家养老服务需求的老人提供有偿服务。

　　对于动不了的老人来说，就算给钱也没用，最需要的是有人帮忙买菜做饭过好日常生活。据了解，市社保局已开始在全市4个区试点，并在美兰区开展试点工作已4个月，不用老人退休金，而是用社保专项经费和救助资金用于老人生活服务，通过专业服务机构为符合条件的老人解决生活中的燃眉之急。居家养老服务平台的搭建，使更多的老人受益，市场也得到不断开拓，据悉，市残联也有意为残疾老人购买服务。

　　社区居家养老服务旨在为困难老人提供日常家政、康复护理和精神慰藉等方面的基本生活照料服务。海口已出现多家政府部门为老人生活服务埋单的现象，有业内人士称，随着社会的向前发展，社区居家养老工作的进一步深入，以后社会的一个热点话题就不再是老人如何过生活，而是怎样不断提高生活品质，这是一个大转变。

　　社会化养老将迈开大步

　　去年底，经海口市政府批准，已经试点2年多的海口市社区居家养老服务试点工作将全面推广，今年1月1日起将实现城区社区全覆盖。为此，海口开出150多万元民生“支票”，为700多名困难老人请免费保姆。居家养老服务补贴所需资金由财政负担。有经济来源并需要居家养老服务的老人，可根据自己实际需要购买相关服务。对无偿服务的对象，每人每月补贴200元(20个小时)；对低偿服务对象，每人每月补贴100元(10个小时)。

　　此条振奋人心的消息一报出，各社区居委会、街道办事处、市区老龄办和民政局纷纷接到市民有关居家养老服务申请流程的咨询，目前登记、调查和回访工作在有序进行中。其实，自2009年9月以来，海口市民政局、市老龄办相继在全市4个区所辖的61个社区组织实施社区居家养老服务试点工作，好消息就不断出现，截至去年底，受委托的5家机构共为260多名特困老人提供政府资助的无偿上门送时服务共计4.1万多个小时。此外，利用社区养老服务平台，为有经济来源并有居家养老服务需求的332名失能或半失能老人提供日间生活照料、短期托养和长期抚养等多种有偿服务。

　　去年，海南省民政厅、省老龄办在全省7个市县组织开展居家养老服务试点，并将海口市作为全省居家养老服务示范单位。今年全省民政系统工作的一大重点是继续做好城乡社区居家养老试点及扩大覆盖面的工作，在全省逐步推广海口市居家养老试点经验。除了海口市外，全省每个市县今年至少要开展1个以上的居家养老服务试点，并以点带面，推进居家养老服务工作深入开展。

　　市老龄办主任武金岭说，随着人口老龄化的不断加速，养老服务已经成为当今社会发展面临的重大课题。海口在社区居家养老工作方面带了个好头，使政府的惠民政策通过这项社区平台及时传递给了需要关爱的老人，老人们的生活、生命质量得到了提高，下一步随着多个“社区日间照料中心”项目试点、老年人数字信息系统管理库、全市各社区居家养老服务站等建成，不仅能进一步加快推动我市养老服务体系建设和“老有所养”的落实，而且会更有效地推动政府购买服务，全省发展老年社会福利事业，使“三无”、五保和低收入高龄、独居、失能等养老困难老人的基本养老生活得到更好的保障。