海口创新机制抓党建促发展

　　红旗镇本立文明生态村在党员干部的帮扶下，农民的经济收入大幅提高，村容村貌发生了根本性的变化。（记者 李汉仁 摄）

　　海口网1月13日消息（记者 黎光 实习生 蔡馥蔓）海口市第十一次党代会以来的五年，是世界局势复杂多变的五年，金融危机的阴影挥之不去，国内地区之间发展也不平衡。新时期、新情况对党驾驭市场经济的能力提出了更高要求。

　　化危为机、走出困境，离不开加强党的自身建设———海口市委高瞻远瞩，首先抓住了解决复杂局面的关键，认识到越是困难的时候，越是需要一个坚强的战斗堡垒。海口市各级党组织与时俱进，不断提高科学执政能力，提高驾驭市场经济的水平，加强党对经济建设、社会发展的领导作用，各行各业呈现平稳较快增长的景象，为全市经济社会发展提供了坚强的组织保障。

　　将手中权力“晒”之于众

　　2008年，一场廉政风暴在海口市掀起。市某局原4名班子成员因受贿被查处；地税系统发生窝案串案23件25人，涉及厅级干部2人，处级干部3人，科级干部11人；市商务局原党组书记、局长王永犯受贿罪，被判处有期徒刑11年；市燃气集团公司原董事长朱德华因违反财经纪律、境外赌博、收受巨额贿赂，被判处有期徒刑18年。

　　海口市委、市政府认识到，只有建立健全行得通、管得住、用得好的权力监督制约机制，形成无缝隙的科学制度体系，才能有效惩治和预防腐败。2009年初，市纪委（监察局）在市直机关52个单位试点开展“排查防控廉政风险”活动，2010年在全市全面开展。2011年，在市规划局等10个单位试点开展公职人员岗位廉政教育。3年来，全市各单位共梳理权力事项3771项，排查风险点11860个，建立防控措施20669条。

　　在排查活动开始之初，作为构建海口惩防腐败体系的一项制度创新，这项活动也引来了一些不理解的声音。一些同志认为，查找廉政风险点，无异于将自己手中的权力“晒”之于众，其中包括许多自由裁量空间和一些可以为自己带来方便的“潜规则”。还有一些单位认为自己没有审批权，参加排查活动的积极性不高。

　　针对这些错误认识，市纪委明确指出，身在公权部门，不管在什么岗位，有职就有权，有权就有廉政风险，在廉政风险面前没有特殊单位具有先天免疫性，要求所有单位全部参加排查活动。

　　全市预防腐败工作从城市向农村延伸。2010年10月，我省首个“农村干部警示教育基地”在我市秀英区挂牌。全省各市县相关部门慕名到秀英区农村干部警示教育基地参观取经。 

　　结对帮扶帮到点上

　　2008年8月，市委出台了《关于建立机关党组织与农村党组织结对帮扶工作机制的意见》，结对帮扶有计划、有步骤地推开。结对帮扶帮什么？市结对帮扶工作领导小组办公室负责人总结概括了结对帮扶工作的“三大任务”：把加强农村党组织建设作为首要任务；把维护农村稳定作为完成帮扶工作的重要保证；把实现农业增效、农民增收、推动农村经济发展作为检验帮扶工作成效的标准，当作结对帮扶工作的出发点和归宿点。

　　目标明确后，各机关单位实实在在地帮助农村做了4件事。

　　一是开展“强核心”工程，夯实农村党建基础，不断加强农村党组织的凝聚力和战斗力。在实际工作中注意发挥村干部的工作主动性，出主意、想办法，教思路、教方法，增强了村干部做好群众工作、带领群众致富的本领。二是引导农民调整产业结构，促进农村经济发展。市住建局主动联系海口昌荣公司作为投资方，采取“公司+农户”的模式，以博片自然村为首期项目创建“农家乐”基地，以点带面，向周边各自然村发展。三是实施利民惠民工程。各帮扶单位多方筹措资金，修建“帮扶路”50.26公里，与村村通工程相连；通过改造丢荒田洋、打水井、修水渠、建设生产用水配套管网工程等，改善农业生产条件。四是维护农村和谐稳定。市司法局在15个自然村设立调解信息员，及时掌控、处置各类矛盾纠纷，预防群体性事件发生。

　　据了解，全市35位市领导和59个机关结对帮扶村都发生了不同程度的可喜变化。省委常委、市委书记陈辞带头挂点帮扶旧州岭南黄群村近两年时间，改变了该村贫穷落后面貌。市委副书记、市长冀文林深入大水村和桃园村开展调研指导，促进了文明生态村的建设。

　　不拘一格选拔人才

　　2010年8月7日，海口市2010年竞争性选拔副处级领导干部笔试在海南华侨中学高中部举行。“实行差额票决的竞争性选拔领导干部，这在海口还是第一次。”市委组织部负责人表示，目的就是最大限度拓宽选人渠道，扩大用人视野，保证干部选拔任用的民主、公开、竞争、择优，促使优秀人才脱颖而出。

　　选拔人才是海口干部人事制度改革的重点。近5年来，海口人才工作在探索中前进，“卷子”代替了“条子”，才干代替了关系，身份、地域界限被彻底打破，逐步形成能上能下、能进能出、优胜劣汰的选人用人机制。海口每2—3年一次的拔尖人才评选工作，摆脱了学历、职称、资历、身份的束缚。只要是在某个领域里有突出建树，就能参加“拔尖人才”的角逐。

　　在海口市第8批专业技术拔尖人才中，首次出现了农民的身影———2008年，秀英区永兴镇农民吴开茂靠种荔枝的技能成为海口市专业技术拔尖人才。“要在以前，一位农民想成为专业技术拔尖人才根本不可能。”市委组织部有关负责人表示，过去的选拔注重高精端领域，一般都是高学历、高职称的人才能当选；选拔办法修改后，高技能人才和农村实用人才首度登上了拔尖人才选拔的舞台，成为我市落实科学人才观的具体体现。

　　国企人才选拔，我市拓宽了人才选拔的视野，实行公开招考；组建海外智囊团，海口把选才范围扩大到海外，不拘一格选拔人才。

　　市委、市政府根据海口经济社会的发展变化，积极调整人才政策，先后制定、修订下发了《关于进一步加强人才工作的意见》、《海口市引进高层次专业技术人才若干规定》等一系列政策和制度，初步形成了我市党管人才工作的政策架构。

　　百姓晒海口新变化

　　村民舍不得下乡干部走

　　“城里的干部这么频繁地下乡帮扶，这是几十年来没有过的。”1月10日，海口市东谭村党支部书记、村委会主任王位才说，海口市园林管理局党组和局属各党支部的工作队来到东谭村后，3年多来村里发生了许多可喜的变化。让他印象深刻的是，各项制度公开上墙，村务、党务公开透明；多年没有发展新党员的村党支部发展新党员6名，预备党员转正4名，培养入党积极分子4名；帮助创建党员治坡改种示范基地、休闲广场和文化体育健身广场；东谭村委会和“村党员之家”庭院、围墙进行了重新改造，修建起高标准的“文化宣传长廊”；协助举办农业科技各类培训班10期，培训人员达320余人次。在市园林局的协助组织下，村里的党员、村民外出参观，拓宽了视野。

　　三年多来，市园林管理局党组和各党支部积极为帮扶村争取落实项目52余个，项目资金达712万元；该局直接扶持“党员之家”、 村内道路硬化、文化体育广场、村绿化休闲广场、村牌坊、示范基地等28个大型帮扶项目，扶持物资及资金总额达116.8万元。

　　“我们村委会和老百姓深切地感受到，这次结对帮扶的机关单位是做了实实在在的事的。”王位才说，3年多来，市园林管理局的领导经常带队深入基层，慰问老党员、老贫困户，东谭村委会的13个自然村都留下了帮扶队员的足迹。在前年的抗洪抢险中，市园林管理局的工作队总是出现在最困难、最危险的地方。“现在，百姓都舍不得他们走了。”

　　专家访谈：海口党建形式多样内涵丰富

　　“海口市十一次党代会以来，海口的党建工作围绕解放思想、实事求是扎实有效地开展起来，活动形式多样、内容丰富，既有纯理论性的中心组学习，又有党建工作与实际工作的结合，抓出特色、抓出成效。”1月11日，市委讲师团团长康庆杰表示，海口的党建工作提升了党员干部队伍的素质，有力地促进了经济社会的发展。

　　康庆杰介绍，在理论学习方面，海口市委理论中心组给全市做出很好的榜样。在市委带头下，各级党委坚持理论中心组学习，务求实效、戒走过场。一年一度的市委理论研讨会是一次思想的盛会，各区、各单位负责人必须在平时学习、思考的基础上，才能在会上言之有物，检验了每个与会人员的平时学习成果。海口还不定期请国内专家、权威来给全市处级以上干部做报告，并形成了制度，这对提升全市党员干部素质、开拓视野很有益处。

　　他认为，党的基层组织建设方面，这几年海口着重抓了两个方面，一是农村基层组织、社区基层组织，抓培训、提素质，特别是2008年8月，海口市委决定机关党组织与农村党组织结对帮扶，把党建工作向农村基层进一步延伸。此外，海口市“两新”组织，即新社会组织、新经济组织的党建工作也抓得有声有色，并作为中组部的试点城市向全国推广了经验。

　　康庆杰介绍，海口的党建成果还体现在公开选拔干部和权力下放上。过去我市各单位提拔科级干部要向组织部报批，本届党委在强区扩权的同时，也向正处级单位下放了科级干部的任命管理权限，通过提拔前报批竞岗方案和提拔后备案的方式下放了权力。这样的好处是单位对所用人员更了解、更灵活，有利于提高干部的积极性和人才脱颖而出。我市处级干部的选拔也扩大了选人用人的范围，在选人用人上更民主、公开，确保了干部队伍的质量和素质。

　　海口抓党建还体现在促进民生工程的建设上。民生工程是海口市党的工作的一个重要方面。过去5年建设的一些重点民生项目中，市委常委任督办领导、市政府领导任责任领导，促进了校安工程、交通工程等民生工程的开展。

　　康庆杰说，围绕海南国际旅游岛建设，海口市的党建工作也与时俱进。邀请省财政厅、省旅游委等部门领导做专题讲座，讲授离岛免税等国际旅游岛建设相关知识，提高党员干部的理论水平。

　　“海口市还十分注重党员的反腐倡廉和作风建设，每次干部培训，都要请市纪委领导主讲一节党风廉政建设课，使警钟长鸣。”康庆杰说。