十二五开局之年：改革开放促海南发展道路更宽

　　改革、开放，历史赋予海南的两大鲜明印记，俨如一对孪生兄弟。前者是加快国际旅游岛建设的内生动力，后者是岛屿型经济发展的生命线。以大开放促进大改革、大发展，这是海南的基本经验。

　　“十二五”开局之年，站在中国改革开放最前沿，海南大书特书了一篇改革开放的精彩华章。

　　投融资体制、农垦管理体制、重点开发区管理体制等一个个重点领域改革均取得重大实质性进展和突破，成为推动国际旅游岛建设的一股股强大动力。

　　成功协办或举办金砖国家领导人三亚峰会、博鳌亚洲论坛10周年年会、中非合作圆桌会议等重大国际性活动；广泛开展大规模招商引资活动……

　　以“海纳百川”的胸襟走开放合作发展道路的海南，发展之路越走越宽。

　　　“双年”考验中谋求破题

　　机遇要抓住，改革要主动；发展要跨越，改革要破题；政策要落地，改革要到位。这是海南总结出来的宝贵的改革发展经验。

　　2011年，是我省实施“十二五”规划的开局之年，也是加快推进国际旅游岛建设的关键之年。然而，去年的考验也非同寻常。外部，国内外复杂多变的经济形势，国家货币政策适度从紧、房地产限购限价；内部，面对全省经济前年高增长的基数，经济如何实现平稳较快发展，不因宏观面因素而出现大起大落，是摆在新一任领导班子面前的迫切课题。而去年九十月，“海棠”、“纳沙”、“尼格”等极端天气连续袭击我省，灾害之密集，影响面之广，在海南历史上并不多见。

　　面对重重严峻考验，在“双年”之初，省委、省政府主要领导就深深地意识到：能否抓住建设国际旅游岛的重大机遇，关键在于重点领域和关键环节的改革取得实质性突破。

　　省委、省政府主要领导指出，改革是海南科学发展的根本动力，要坚定不移组织重点领域和关键环节的改革攻坚，拓展对外开放的深度和广度，再创体制机制新优势，通过改革开放不断解决影响经济持续快速发展的体制性、结构性矛盾。

　　事在人为。这一年，省委、省政府认真贯彻胡锦涛总书记视察海南时的重要指示精神，着眼于从更深层次解决制约海南科学发展的体制机制障碍，抓住事关海南发展的重点领域改革开放，实现了“十二五”良好开局，国际旅游岛建设迈出新的步伐。

　　根据中国(海南)改革发展研究院的相关研究报告：我国正走向消费主导时代，在此大背景下，海南国际旅游岛要破解全国对海南经济及相关服务消费需求全面、快速增长与海南供给结构、消费环境和供给总量偏小之间突出的矛盾，必须作好、作实国际旅游岛建设这篇大文章。

　　“改革、开放是加快国际旅游岛建设的两大决定性因素，加快国际旅游岛建设进程，需要尽快在改革、开放方面破题。”今年2月1日，中改院海南研究所所长夏锋接受海南日报记者专访时说，作为全国最大的经济特区，去年海南改革、开放都取得比较大的进展，在这两方面显示许多亮点。

　　省旅游委的数据显示，去年海南全年接待游客量估计突破3000万人次，同比增长15%；

　　去年，海南以信息、新能源、新材料、新型装备制造等为代表的高新技术产业，增长超过90%，对规模以上工业增长贡献率超过30%；

　　据中国人民银行海口中心支行透露，截至去年上半年，自2010年上半年我省彻底改变资金净流出局面以来，资本净流入局面渐趋稳定；

　　实践证明，改革的步伐不断深化，开放和合作的步子迈得更快一点，经济社会发展的速度和空间就会更大一点。

　　　改革攻坚永不停步

　　的确，作为加快国际旅游岛建设的内生动力，海南加快改革的历史紧迫感从未如此强烈，因为若想把优惠政策落实到位，用足、用好、用活，关键在于重点领域的改革要跟上，改革的力度、深度、广度须不断加大、加深及拓宽。

　　令人欣慰的是，倘若将去年海南改革成果拾掇起来逐个串起，那将是一条很长且熠熠生辉的珍珠链：

　　陵水黎安国际旅游岛先行试验区正式启动；西移后的海口综合保税区封关运行。出台加快文化产业改革发展的指导性文件，完成了经营性出版、新华书店等系统事业单位转企改制；出台全面加快洋浦开发建设的决定，赋予洋浦经济、社会、行政等职能于一体的管理体制机制；省歌舞团、省民族歌舞团转企改制和市县国有文艺院团改革已经完成，比中央要求提前一年时间；全面启动非时政类报刊出版单位转企改制；加快推进旅游卫视股权回购……

　　2011年，海南改革攻坚的足音响彻各个关键领域。

　　我省出台《海南省支持资本市场发展的若干政策》，加快了我省资本市场建设步伐；国有林场林权制度改革全面铺开；公立医院改革起步良好，基层医疗卫生机构综合改革步伐加快；保险和工伤保险省级统筹有序推进，新增六省一市医疗保险异地就医结算，新农合覆盖率、人均筹资标准、基本药物制度覆盖等达到国家标准；行政审批制度改革继续深化，民间投资体制改革有力推进……

　　以2011年1月7日海南橡胶集团上市为标志，海南农垦管理体制改革取得重大突破。“‘一子落而全盘活’，占海南1/4土地、1/8人口的农垦将从过去的包袱和拖累转变成海南新的重要经济增长极。”省农垦总局党委书记、省农垦集团党委书记、董事长王一新说，农垦最终将实现“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的目标。

　　这一年，海南农垦“三融入”步伐不断加快，农垦政企已全面实现机构分设和人员、财务、资产分离；农场属地化管理试点工作于去年2月启动，加来、新星农场属地化移交工作当年收官，桂林洋农场各项移交工作的基础性工作也已完成，待协议签订后将按成建制整体移交。完成更名改制的海南农垦集团有限公司加快建立现代企业制度，已初步形成天然橡胶、热带现代农业、旅游及旅游地产、金融服务四大板块竞相发展格局，正朝千亿元大集团迈进。

　　这一年，海南有4家企业在境内外首发上市，1家上市公司完成定向增发，5家企业发行债券，新设2家股权投资基金，全省直接融资174亿元。尤其省交通投资控股公司组建运行，高速公路融资功能得到增强。

　　这一年，我省新增3家村镇银行、7家小额贷款公司，农垦集团财务公司开业，5家证券公司营业部投入运营，海口农商行去年年底挂牌，阳光保险人寿总部入驻海南获实质性进展。一个服务种类齐全、功能完善的金融组织体系已建立。

　　这一年，我省国企改革不断深化。海南矿业、海汽集团、建工股份、水电股份等企业上市工作顺利推进。

　　“2011年堪称海南改革攻坚年，亦是改革成果丰收年。”夏锋认为。

　　　开放之路越走越宽

　　作为一个岛屿型经济体，开放与合作是海南发展的生命。纵观全球岛屿型经济体的发展轨迹，无一不通过加强对外开放与对外合作推动发展。

　　博鳌亚洲论坛，这个非官方、非赢利、定期、定址的开放性的国际组织在海南成立，树立了海南改革开放的新形象。去年，博鳌亚洲论坛10周年年会的成功举办，使海南的开放之路越走越宽。

　　去年4月14日，金砖国家领导人第三次会晤在三亚举行，进一步向世界展示了海南的开放姿态，三亚峰会由此成为金砖国家合作机制进程中的重要里程碑。11月，中非合作圆桌会议在万宁召开并发表了《万宁宣言》，有效扩大了海南的国际影响力。

　　这一年，借助参加第七届泛珠大会的契机，海南持续深化与兄弟省份的全方位合作，推动了一批农业、旅游、新型工业、现代服务业、跨区域基础设施建设领域的合作。据统计，到去年为止的7届泛珠大会，海南对外合作成果丰硕：一批重大交通基础设施建设取得实质性进展，旅游业合作成绩突出。海南共签订合作项目184个，签约金额1069亿元。

　　夏锋认为，香港、澳门在海南打开大门、走向世界的过程中作用非常重要，是海南进出口的重要市场，也是海南利用外资的主要来源地之一，海南应当积极主动与港、澳在建设国际购物中心、离岸金融中心、博彩等多个领域开展合作。

　　历史为证，琼港交流从未中断，反而日趋紧密。12月5日，省委、省政府主要领导联袂亮相在香港举行的第十二届世界海南乡团联谊大会·第三届世界海南青年大会暨2011海南(香港)经贸·旅游·文化活动周，并取得丰硕成果，当天共签署17项合作项目，意向投资额376亿元。“两会一周”期间，借助香港媒体和境外其他华文媒体，一个更加开放、处处充满商机的海南，全方位呈现在公众面前，进一步提升了国际旅游岛的知名度和影响力。

　　对于海南而言，充分借助不同的平台和机制进一步扩大地区影响力，将海南的资源环境优势充分展示出来，海南的开放才会更有生命力。夏锋认为，无论是在泛珠大会上，抑或在香港举办“两会一周”等，海南都可以利用自身特殊的区位优势和资源环境优势，以更加开放的姿态吸引更多的人气、资本落地，这有助于加快国际旅游岛建设进程。

　　开放的成效显而易见。国际旅游岛建设上升为国家战略，带旺的不仅是海南的人气，大量岛外资本也蜂拥而至。成为“人气旺省”及“资本洼地”，这是海南扩大开放的结果，也必将促进海南进一步深化改革及扩大开放。随着国际旅游岛建设政策效应持续释放，基础设施条件、产业发展基础不断加强，海南后发优势逐步显现。国际旅游岛建设上升为国家战略的海南，正逐渐释放出难以抗拒的磁场般的魔力。

　　建省办经济特区实行改革开放，让海南这个曾经是贫穷落后的边陲海岛发生了巨大变化。筚路蓝缕，高擎改革开放大旗的海南正砥砺前行。