填海造地需科学环评 政协委员建议要严格审批

　　海南管辖海域总面积约200万平方公里，海岸线长度1822.8公里，沿海市县有12个。随着海南社会经济的发展，特别是海南国际旅游岛建设的推进，用海项目特别是围海、填海造地项目大增。

　　1991年，海南率先在全国实施海域有偿使用制度，至2007年底，全省共批准围填海项目180项、使用海域面积2031.84公顷。仅2011年上半年，全省提出的围填海建设项目和区域建设用海规划共33宗，申请围填海指标已达到到3359公顷，其中区域用海建设规划有3宗，填海面积2287公顷。全省12个沿海市县有9个市县有围填海造地行为，但集中在海口、儋州、洋浦经济开发区、东方等工业区，这些地区围填海面积占全省围填海面积70%左右。

　　继三亚市凤凰岛开发出天价楼盘之后，房地产商对围填海开发房地产项目兴趣日浓。据2010年3月媒体报道，海口国际会展中心配套项目海口千禧酒店填海工程项目已经通过，据报道，这个项目将申请用海面积8.3713公顷，其中填海面积7.232公顷，透水建筑物用海面积1.1393公顷。建成的人工岛将修建一座108层、高300多米、1000多间客房的七星级酒店。

　　海南省政协委员游长江、九三学社海南省委分别提出，当前海南围填海造地发展趋势，使海域的生态环境和渔业经济面临严峻的挑战，令人担忧。

　　游长江在建议中列举了世界上其他国家的实例：全球填海造陆活动最积极的国家是荷兰和日本。20世纪六七十年代，日本经济步入高速发展期，并开始大规模的填海造陆活动。从1945至1975年，日本政府填海造地11.8万公顷，相当于两个新加坡的面积。在获取土地资源的同时，也造就了一系列环境问题。首先是湿地减少，自1945年到1978年，日本全国各地的沿海滩涂减少了约3.9万公顷，后来每年仍然以约2000公顷的速度消失；其次是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没有了生物活动，海水自净能力减弱，赤潮泛滥；第三是生态失衡，一些海岸线上，大面积森林消失，小鱼小虾绝迹，渔业也由此遭受了重大损失。

　　九三学社海南省委也提到，滨海地区是地球表层岩石圈、水圈、大气圈与生物圈相互作用频繁、物质与能量交换活跃且变化极为敏感的地带。天然海岸线是在各种动力因素作用下经过长期演变形成的，处于一个相对动态平衡的状态，而围海造地是在短时间、小尺度范围内改变自然海岸格局，对系统产生强烈的扰动，造成新的不平衡，有时甚至会引发环境灾害，造成巨大的损失。

　　对此，九三学社海南省委建议相关部门严格执行海洋功能区划，依法管海用海；严把围填海工程项目审批关；围填海造地要遵循土地利用总体规划；围填海要讲科学方法；围填海要引入生态补偿机制；在填海新地上施工建造高大建筑物，特别是房地产要规定观测时间，地面沉降是填海造地建筑物面对的共同问题。

　　九三学社海南省委表示，围填海是关系到生态环境系统安全的大事，此类项目应公开透明，加强监督和管理，建议省政协组织政协委员对填海造地工程进行专项调研，省人大常委会在去年调研的基础上，今年组织一次《中华人民共和国海域使用管理法》和《海南省实施<中华人民共和国海域使用管理法>办法》的执法检查，对因填海造地造成周边海域生态系统造成严重破坏的，督促有关部门组织进行生态修复，确保蓝色国土的安全和国际旅游岛建设的顺利推进。

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