海口：开学校车停开引热议 政协委员支招校车管理

　　海口网2月14日消息（记者 吴开诗 实习生 段烨）2011年，甘肃校车事故给了我们惨痛的教训，“校车安全”成为全社会的焦点。

　　2012年，海口市春季开学之际，因部分学校校车不符合国家标准被迫停开，“校车安全”问题再次引起了海口家长和各界人士的关注。正值海口市“两会”召开，校车管理存在哪些问题？发展校车有哪些模式？政府在校车问题上应采取什么措施？成为海口市政协委员关注的焦点，委员们积极建言献策。

　　开学之际校车停开引争议

　　2012年2月8日，是海口市中小学开学的日子。在开学第一天，海口市寰岛实验小学的27辆校车停开，以及部分幼儿园校车正在酝酿停开的消息，引起了家长和网友的关注。

　　寰岛实验小学的学生家长表示，校车停开，给他们带来了诸多的不方便，特别是给“上班族”带来了很多苦恼。一些家长也不得不采取了“自救”的方法，租用“黑车”或是拼车接送孩子。

　　家住龙昆南路的段女士表示，政府部门整治校车是一件好事，关系到学生的安全，但校车被迫停开，造成学生上学不方便，政府部门也应该想办法解决现有的问题，不能“一刀切”就完事。

　　校车的停开也引起了网友的热议。网友“zizi1110”表示，当时支持整治校车，以为校方会有所改变，换大一点的，新一点的。可真没想到整治校车，居然把校车给整没了！

　　校车不符合国家标准被迫停开

　　目前，海口市现有中小学校455所，中小学在校生30.7万人，教职工1.9万人。据海口市交警部门统计，截止2011年年底，海口市登记校车共151辆，其中专用校车20辆，非专用校车131辆。但是其中大部分不符合《国内专用小学生校车安全技术条件》的要求。

　　2012年1月4日，海口市政府下发了《海口市校车安全专项整治工作方案》，教育、公安、安监、交通等部门将从1月至6月在全市开展中小学、幼儿园校车安全专项整治活动，进一步加强全市中小学、幼儿园校车交通安全管理。其中，交警、教育部门对学校专用校车和承租运输公司的非专用校车进行安全技术性能检测，对安全技术性能达不到校车标准或私自改装的，限期整改，整改后仍达不到要求的，禁止上路行驶。禁止将未取得校车标牌车辆作为校车使用。

　　因为校车不符合国家标准，寰岛实验小学的校车被迫停开。该校校长在接受媒体采访时表示，这实属无奈之举，现有27辆校车多为经过改装的车辆，均不符合国家标准。

　　海口校车管理存在诸多问题

　　如何避免校车事故频频发生？校车管理存在哪些问题？正在召开的政协海口市第十三届委员会第一次会议上，“校车安全”引起委员们关注。

　　叶剑华表示，中小学幼儿园校车严重超员。一些中小学校、幼儿园，特别是民办中小学校、幼儿园为追求经济利益最大化，忽视安全因素，严重超载，非法运营，造成了安全隐患。同时，交通管理部门查处力度不够。海口市管辖四个区，在农村地区，一个基层交警队要管辖好几个乡镇，几十所中小学校、幼儿园。由于警力有限，很难对这些学生接送车进行有效的管理。另外，相关交通法规处罚力度不够。

　　林青认为，校车缺乏科学统一的校车运营管理模式。目前，海口市校车存在多种经营模式并存的情况，主要有学校自营、无政府补贴的营利性组织经营、学校租车经营等模式。由于校车的低营利性，完全市场化的运作对该市场的发展促进作用极其有限，因此亟待政府的支持。

　　此外，由于国家《校车安全条例》尚未出台，我市也没有完善的针对校车、司机、企业的管理规范，校车标准和校车道路权利方面的法规一直缺位，校车运营亟待国家和地方立法规范。

　　有市民称，当前海口市农村的“校车”很不规范，有已经报废的中巴车、农用改装车、摩托三轮车在接送孩子，超载现象也非常严重，另外是有些司机是无证驾驶，交通意识淡薄，违章驾驶。

　　校车监管缺乏明确的部门

　　目前，海口市校车管理存在多部门共同负责管理，各施其职，缺乏一个统一的监管部门。林青认为，现行的是公安、教育、交通等部门共同管理共同负责，但共同管理共同负责就是无人管理无人负责，缺乏责任主体，校车隶属哪个部门监管并无明确的职权分工。

　　在监管不到位且又利益驱动的情况下，微型客车、面包车、普通客车、公交车辆等五花八门的校车畅通无阻。更为严重的是 ，在因政策原因遍布城乡的众多民办幼儿园里，“黑校车”储量巨大。

　　事实上，不要说专用校车，只要是正规车，只要严格管理，不超载不违规，发生事故的机会其实微乎其微。但是在农村，不少报废车、拼装车、微型面包车、两轮摩托车、三轮农用车、拖拉机摇身一变都给改装成了“校车”，而大部分校车事故恰恰都和这些“杂牌军”有关，且大多发生在农村或城乡结合部。

　　委员建议：将校车纳入公共服务体系

　　为了缓解交通压力，保障学生的安全，开通校车已经成为当前解决民生、消除学生及家长后顾之忧的主要问题。

　　孙南峰建议将校车纳入公共服务体系，由政府委托或指定海口市具备校车运营资质、有管理经验和经济实力的国有道路运输企业提供校车服务，购置符合国家新标准的校车，实行校车专业化经营，政府从政策、资源、资金等方面给予相关的支持和扶持。

　　叶剑华也表示，为了切实做好安全工作，有必要建立专门的校车公司。可以采取政府政策支持、企业保本经营、学校配合租用、家长分摊租金、相关部门监管的原则，加强校车公司的安全运营和科学管理。

　　林青也提出了海口可率先在全省进行校车运营管理改革试点的建议。他说，海口市政府拿出一笔资金，同时争取省财政支持，进行中小学、幼儿园校车运营管理改革，采取政府补贴的非营利性组织经营模式，或者由政府直接成立隶属于公交集团的校车分公司，作为其它经营模式的重要补充，并经过一定时间的发展，过渡到以这种模式为主。

　　校车规范管理必须要有“问责制”

　　政协委员认为没有责任何来监管，并建议借鉴国外的成熟经验，政府在理顺管理体制的前提下，明确主要的监管责任部门，加大对“黑校车”和违规人、车的监管打击力度，确保在当前一段时间内继续存在的学校自营、无政府补贴的营利性组织经营、学校租车经营等模式校车的运营安全。

　　市民进建议，政府要加强对农村校车的规范管理，必须要有“问责制”。同时，可根据我市现实情况，借鉴其他城市的校车管理办法，出台我市校车的相关标准。相关标准校车车辆品质和驾驶员素质要有严格的要求，定期的审查和有力的监管，排除有严重安全隐患的车辆以及不符合条件的驾驶员。

　　林青也支招，结合国家即将出台的《校车安全条例》，根据我市实际，制定较为严格又切实可行的管理规定，规范对企业资质、司机资格、校车标准和行驶路权的管理。

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