海口中心镇建设有喜有忧 委员观点：打造“一镇一品”

　　海口网2月16日消息（记者 黄敏 实习生 魏灵玲）《海口市国民经济和社会发展十二五规划纲要》中提出，建设10个设施完善、服务配套、环境优美的特色风情旅游小镇，到2015年，每个中心镇形成一个主打产业或特色品牌，镇域经济实现新突破。“中心镇的建设应该规划先行。”“中心镇的建设一定坚持一镇一品，不可能搞重复建设。”“党代会里提到了单列镇的思路，说明中心镇的发展已经有了很好的方向。”15日，参加市两会的政协委员们就中心镇建设进行了激烈的“思想碰撞”。

　　实地调研

　　中心镇建设有喜有忧

　　喜 镇域经济初步形成七大产业区

　　据海口市政协调研报告显示，海口市镇域经济初步形成了七大产业区，同时都市农业发展进一步提速，尤其是抓住了生态循环示范区建设，带动海口市以畜牧业为主线，以沼气建设为纽带，种、养、沼互相促进的生态循环农业，以及羊山地区的特色水果和耐旱节水瓜菜及壅羊养殖，龙头企业、农民专业合作社发展农产品冷藏保鲜、加工和配送业等产业，都得到了市里专项资金的支持。

　　忧 中心镇建设面临四大瓶颈

　　虽然如此，但依然存在着不容忽视的问题，如城镇结构体系不合理，各镇经济和人口规模普遍偏小，缺乏乡镇产业支持等，以城带乡实力不足，乡镇规划滞后，忽视制定乡镇的发展规划或者执行规划衔接不紧等。长年关注中心镇建设的政协委员吴光亮归纳出了制约海口市中心镇建设发展的四大瓶颈。

　　其一，政策落实不够到位或缺乏促进镇域经济发展的政策，如中心镇建设用地的指标、土地出让税金的返还、建设的启动资金等问题都缺乏研究。

　　其二，规划水平总体不高。中心镇的总体规划水平仍然不高，没有将农村产业平台、人口集聚以及水、电、交通通讯、环保等基础设施建设统筹规划。

　　其三，投入资金不足已成为制约我市加快中心镇发展的瓶颈，造成了中心镇基础设施仍然比较薄弱。目前几个中心镇还只是简单的商品交换集合地，没有规模的产业和人口。

　　其四，管理权有限。目前大量的职能仅集中在市政府各部门，严重削弱了乡镇一级政府的管理能力。市政府曾经提出下放权限问题，但是对接的效果很不理想，出现“有权管不了事，管事没有权”的现象，造成做事效率低下或没人管事的状况。

　　委员观点

　　坚持一镇一品最重要

　　政协委员舒晓燕希望自己的想法能为中心镇建设提供一点帮助：“我觉得坚持一镇一品是最重要的。”舒晓燕说，每个镇只有做出了自己的特色、品牌，突出经济实体，才有竞争力。“这就需要一个总体的布局规划，并且一定要做到执行规划。”她说，定好了方向，中心镇的建设才不会“走弯路”。她还表示，发展好了中心镇，可以带动周边的一大片地区的经济发展，可以就本镇的独特产业形成产业链，如一边提供原料，另一村就负责加工，有门路的村民就可以负责销售，或者联合企业形成“公司+农户”的方式来带动，都是非常可行的。

　　吴光亮委员提出，海口有十个中心镇，可以规划建设十个工业园区。每个中心镇集中力量发展一个主导产业，在主导产业基本形成后，或继续做大做强，形成完整的产业链；或是在做大做强后，再向多元产业的方向发展。例如，云龙镇和龙塘镇，要搞好工业功能区建设，推动招商引资；红旗镇和三门坡镇，通过完善各类专业批发市场和传统集贸市场，向以市场流通为主的专业镇发展；旧州镇要挖掘具有优美自然生态环境和历史人文景观，搞好旅游开发，带动村镇建设。

　　周道斌委员指出，在旅游风情小镇的建设中，文化是灵魂，景观是基础，产业是支撑。“没有文化就没有品位，没有景观就没有游客，没有产业就没有生命力。”他说，要认真组织各界专家、学者采风研讨，深入挖掘当地的文化特色并融入规划，突出特色，避免“空壳化”。打造“一镇一色”、“一村一品”、“一户一园”、“一园一景”，促进旅游风情小镇健康有序发展。

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