发改委介入电影票限折令 律师称电影局涉嫌违法

近日，广电总局电影局拟规定“电影票价不得低于7折”的消息引发关注。图/CFP

　　海口网3月1日消息  近日，广电总局电影局一则内部文件中关于“电影票优惠价拟不得低于7折”的消息引发关注。昨日，记者从权威人士处获悉，国家发改委反垄断局已就此事找到电影局等相关当事单位了解情况。

　　“票价最低7折”尚征求意见

　　2月26日，“圈内电影人吐槽马甲”在微博上曝光了日前电影局向中国电影发行放映协会、中国电影制片人协会发出的《关于进一步规范电影市场票务管理的指导意见》（以下简称《意见》）。

　　这份文件针对目前电影票务市场上的部分现象做出了规范。包括：将全国分成若干类地区，分别制定指导票价，指导价格为一部影片在各类地区的最高零售票价，普通影片的影院挂牌价格不得高于当地指导价格；3D、IMAX等其他制式影片的票价可在此基础上上浮一定比例，但最高上浮比例不超过指导票价的50%，VIP影厅的上浮比例则需向当地行政主管部门备案；影院制定的优惠票价不得低于挂牌价格的70%，这意味着非半价日最低票价与最高票价相差不会超过三成。

　　昨日，记者从权威人士处获悉，国家发改委反垄断局已就此事找到电影局等相关当事单位了解情况。

　　电影局方面此前表示，“优惠票价不得低于挂牌价格的70%”等规定只是一个内部文件的征求意见稿，目前还在征求意见，未来将根据执法机关的意见进行修改。

　　律师称电影局涉嫌滥用行政权力

　　对于发改委反垄断局已开始介入了解情况，有法律界人士表示支持。上海大邦律师事务所合伙人、知识产权律师游云庭接受记者采访时表示，反垄断局介入了解情况，很显然是认为广电总局电影局的这个《意见》涉嫌行政垄断。他表示，电影局从规范市场的角度而言有其合理性，但是价格管理应该归物价局，且电影票早已不是市场定价，电影局的做法涉嫌违反了《价格法》、《反垄断法》，并涉嫌滥用行政权力，排除和限制竞争。

　　国务院反垄断委员会专家咨询组成员王晓晔昨日表示，电影局的《征求意见稿》内容涉嫌利用自身行政权力干预市场竞争，涉嫌行政垄断。“电影市场本身是放开的，电影院之间互相竞争本身就相互有制衡，可以让老百姓享受到优惠。若出台这样的政策会严重损害消费者权益。”

　　王晓晔分析称，主管部门出台这样的文件可能是不懂《反垄断法》，现在中国的行政垄断还是非常多，其中一个重要的原因就是对行政垄断的监督或者说处罚不够，导致了行政垄断违法成本低，有些政府部门可能完全不知道这个法律，甚至是对这个法律漠视。

　　消费者权益或受影响

　　另一分析人士昨日表示，《意见》如果正式出台，会严重影响消费者权益，希望在反垄断局干预后，这样的条文最终不要出台。

　　2008年8月1日《反垄断法》正式执行。《反垄断法》第八条规定：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。第三十七条规定：行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。

　　昨日，记者在广电总局的官方网站上看到，电影局的主要职责有十条，与票务市场相关的一条为“指导、监管电影制片、发行和放映工作。”本报记者钟晶晶

　　■ 链接

　　发改委屡查市场垄断行为

　　自去年以来发改委反垄断局对于市场垄断行为展开了多项调查。

　　去年11月10日，国家发改委就宽带接入问题，对中国电信和中国联通展开反垄断调查。据资料显示，这也是自2008年8月1日《反垄断法》正式实施后，反垄断执法部门首度对央企展开的反垄断调查。

　　据记者了解，早在2008年时发改委价检司就下设反价格垄断与市场监管处，从事反价格垄断工作。发改委此前查处对象多是一些地方个体企业，比如2010年以来，发改委查处了南宁、柳州米粉生产厂商以及厦门餐饮消毒行业串通涨价等行为；在地方个体企业之外，查处对象偶尔也涉及一些国有控股企业，如近期查处的广西凤糖生化股份有限公司存在囤积哄抬价格行为，资料显示这家企业是一个国有控股企业。

　　此外，去年发改委还对山东两家药厂的垄断行为开出了首张高达700万元的罚单。

　　■ 行业现状

　　团体票等导致票房数据不准确

　　自2009年《阿童木》虚报票房被广电总局电影局通报批评后，影市中存在的偷瞒票房现象多次引发热议；而去年《金陵十三钗》提出的提高最低票价及分账比例一事，也让与普通观众联系紧密的结构票价存在的“猫腻”浮出水面。

　　据称，日前电影局向中国电影发行放映协会、中国电影制片人协会发出的《关于进一步规范电影市场票务管理的指导意见》（以下简称《意见》），正是为了打击偷漏瞒报票房现象。

　　目前电影票价在全国各地定价不一，2D影片最高票价有时会差四五倍，而3D、IMAX、3D IMAX影片及VIP影厅的票价相差更高。因此，《意见》中指出，要根据各地发展水平等因素，将全国分成若干类地区，分别制定指导票价。

　　此外，目前全国各大影院都推出了会员票、团体票、套票、半价日、结构票等促销活动，而这些优惠价格也是导致票房数据不准确、甚至混乱的最主要的原因之一。近年不少城市和地区的观众遇到了影院“打印错片名”；包含在套票中的多部影片，只有一部片名被印在票面上；包含饮料、爆米花等影院卖品的结构票价中，电影票本身的价格与卖品的价格含糊不清等现象。实际上这些都是偷票房的手段之一。

　　针对上述现象，《意见》要求影院制定的优惠票价不得低于挂牌价格的70%。

　　■ 网友反应

　　网友估算影院月收入增加9050万元

　　“电影票价最低7折”的报道见报后，引发各界高度关注。新京报网的调查显示，参与调查的人士100%不支持电影局干预电影票价。

　　有消费者接受记者采访时表示，自己已经习惯和朋友团购电影票，票价一般都三四十元，相当于4-5折。若是以后票价不得低于7折，自己可能会少进电影院。有网友表示，“按照这种做法，除了大片，其他电影都死翘翘了，人人在家看盗版。”

　　一位网友表示，基于团800数据，2011年12月电影票平均折扣3.6折，票价27.5元，月销售额9582万元。粗略估算，“电影票价最低7折”带来的影响：团购消费者成本提升1倍，票价增至54.5元；制片方、影院月均增加9050万收入，年增加10.8亿收入。

　　另一网友表示，美国平均电影票价是7.94美元，相当于人民币50元，结合国民收入衡量，看一场电影的费用只占其人均收入的0.2%。按照这个比例计算，我们一张电影票只应卖10元。

　　据新京报网的调查显示，参与调查的人士100%不支持电影局干预电影票价，认为票价应遵循市场规律。此外，有75%的受调查者认为目前电影票价偏高，阻碍观影。

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