海南无偿献血新条例缩短献血间隔期 专家解析

　　海口网3月1日消息  3月1日起，《海南经济特区公民无偿献血条例》(以下简称“条例”)正式实施。它标志着我省血液事业有了新起点、新突破和新展望。同时海南创建了“人大立法先行；政府发挥主导；卫生行业推动；社会广泛参与”血液事业发展新模式，是全国采供血行业中的一件大事。就新《条例》修订相关内容，记者采访了海南省血液中心主任陈雪峰。

　　季节性和结构性“血荒”有望破解

　　记者：请您首先介绍《条例》修订的必要性和背景？

　　陈雪峰：1996年5月11日《海南省公民无偿献血条例》实施以来，作为我国第一部以省级独立立法的法规，在实施的15个年头，为推动我省无偿献血工作的开展起到重要的作用。但面对当前采供血现状，部分条款已不能适应目前的需要和发展，修订《条例》迫在眉睫。新修订《条例》的有如下几个特点：

　　一是有利于适应经济社会可持续发展的需要。海南省目前人口867万，每年献血达8万人次，约占全省总人口的0.94%，远远低于台湾地区献血人数约总人口的8%水平。因此，《条例》修订可进一步倡导和提高公民献血的积极性和自觉性，弘扬无私奉献精神，把无偿献血融入到海南文明大行动中去。

　　二是为适应日益增长的临床医疗用血需求。据2010年统计，全省医疗卫生机构4683家，病床2.6万张，用血单位总共196家。随着我国医药卫生体制改革的进一步深入和基本医疗保障制度改革的进一步完善，医疗临床用血需求预计年增长15%。

　　三是适应建设国际旅游岛的需要。近年来，海南的各种国际国内重要会议、国事、外事活动越来越多，高端医疗保障任务明显加重。加上各种不可抗拒的突发公共卫生事件和自然性灾害，对海南采供血事业提出新的挑战和要求，为此应当采取新举措、出台新法规、谋求新发展。

　　四是破解近年海南季节性和结构性“血荒”难题。尤其海南的外来献血者比例较高，献血淡季容易出现血源紧缺。

　　五是由于近年修改《献血法》的呼声高，海南作为经济特区，具有特区立法权，遵照国家赋予海南特区的各项开放政策，适当拓展献血法制空间，创造性地突破《献血法》的部分条款，既符合科学发展观的精神，又解决海南的实际问题。同时，也为国家今后修改《献血法》积累和提供基层一线的实践经验。

　　经过多部门及省内外专家论证

　　记者：我省新修订的《条例》有哪些可喜的突破和特点？

　　陈雪峰：《条例》修订是一次艰难的工作历程，历经九次撰稿，广泛征求社会各界的意见，反复经过多部门及省内外专家的论证。新《条例》突破了《献血法》对献血间隔时间和献血年龄的规定，明确“两次采血间隔期男性不少于3个月，女性不得少于4个月；男、女从18岁至60岁均可献血”。强调“符合献血条件的国家工作人员，现役军人和高等学校学生带头献血，为社会无偿献血做出表率”、“省人民政府应当建立健全临床用血应急保障机制，保证自然灾害、突发事件等紧急情况下的临床用血需求”以及“加大对献血者奖励力度”等方面内容。

　　新条例重视倾听社会舆论和呼声

　　记者：在《条例》修订的整个过程，您的体味是什么？

　　陈雪峰：《条例》从修订到实施，我的体味是，要强化政府的职能，要真正从为医疗机构提供安全充足的血液为出发点，把采供血工作提升到政府层面，提升到带动社会积极参与这项民生工程的高度去认识。要从如何提高公民道德素质与文明程度上去认识，这是我们修订条例的根本指导思想，也成为贯彻新条例的重要思想基础。

　　此外，从内涵上理解，新条例是从全国或我省采供血的重点难点上找到突破口，借鉴国内外的经验，勇于在解决主要矛盾上有所突破，既强化了政府的职能，又要兼顾采供血计划的具体实施。同时要从我国实际出发，充分估计《条例》修订的艰巨性和复杂性，为此必须深入实际，调查研究，又要大胆吸收国内外立法的经验，这样不仅可以少走弯路，而且可以提高立法质量，有新意。

　　最后一点体味是，社会舆论和呼声也是一种监督，如果没有倾听民意，不反映采供血行业的现状，从一定的意见上说就不会有今天这个献血条例的公布。

　　创建海南血液事业发展新模式

　　记者：《条例》的修订实施将对海南血液实业产生哪些影响？

　　陈雪峰：2011年11月14日，省长蒋定之在省政府第五届70次常务会议审议通过《条例》时指出：“无偿献血是健康公民的一种高尚行为，是人道主义、人文关怀精神的高度体现，也是社会主义精神文明建设的重要内容，是我省需要大力加强的公益事业。要做好无偿献血工作，首先要加强宣传教育和引导，通过各种形式营造公民无偿献血的良好氛围。要适时，以适当的方式对无偿献血积极分子给予表彰，鼓励更多的人加入到这个行列中来，不断发展壮大无偿献血队伍，为做好这项工作奠定坚定好基础。”

　　我们将按照省委、省政府的要求，用好用足新制订的《条例》，同时结合我省采供血的现状，努力创建“人大立法先行；政府发挥主导；卫生行业推动；社会广泛参与”的海南血液事业发展新模式。

　　这个新模式具体内涵是：缓解血荒，立法先行，同时发挥政府主导作用。目前，省政府已成立以分管副省长为组长的无偿献血领导小组，二十多位厅局领导参加，专门组建无偿献血应急队伍协调献血工作。

　　卫生行业推动方面，省卫生厅首先发动卫生行业的医务人员带头献血，这对整个社会起到带头示范的作用。省献血领导小组办公室设在省卫生厅，将起到承上启下的作用，同时推动全省核酸集中检测，既是一个样板，也是一个特色。

　　社会广泛参与方面，通过省委宣传部发动新闻媒体加大无偿献血的公益宣传力度。省红十字会已制定宣传方案，每年每个市县发动组织不少二次以上。省精神文明委员会将把献血工作纳入海南文明大行动中去，当作精神文明考核内容。

　　总之，我们将以新条例实施为契机，通过各种途径大力宣传献血条例，让无偿献血更加深入人心，努力创造一种群众支持与理解无偿献血这项工作的社会氛围，开创无偿献血工作的新局面。

　　政府可指定无偿献血单位

　　已满18周岁不满60周岁的公民无偿献血后可以享受公假2日……3月1日起，新修订的《海南省公民无偿献血条例》(以下简称《条例》)正式实施。新规定增加了更人性化的规定，如放宽了献血间隔期。

　　满18岁不满60岁公民可献血

　　新《条例》规定：在海南居住的已满18周岁不满60周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰，均可以参加无偿献血。而在保证供血方面，新规定指出，在临床用血严重匮乏时，经省人民政府批准，可以指定国家机关、高等学校、企事业单位和社会团体参加无偿献血。被指定单位应当动员和组织本单位人员参加无偿献血。

　　每次献量可提到400毫升

　　在公民自愿献血方面，新条例明确：符合献血条件的公民，自愿献全血者每次献血量一般为二百毫升或者四百毫升；两次采集间隔期男性不得少于3个月、女性不得少于4个月。自愿献成分血者每次献血量及两次采集间隔期按照国家有关规定执行。

　　公民无偿献血可公假2日

　　《条例》第九条明确：“参加无偿献血的公民，持本人《居民身份证》到采供血机构登记、献血。公民无偿献血后，可以享受公假2日。”需要说明的是，此项规定属于非强制性措施。

　　献血超1000毫升终生免费用血

　　对于长期无偿献血的志愿者，条例指出，无偿献血的公民在海南临床用血时，免费享用相当于本人献血总量3倍的血液，献血总量超过1000毫升的，终生无限量免费用血，其父母、配偶、子女可以免费享用相当于本人献血总量的血液。免费用血者享用临床用血后，持无偿献血证书及有效证件和医疗机构的用血收费单据等，到所献血的采供血机构核准报销免费用血量内的临床用血费用，超出部分由本人负担。

　　专家解析

　　献血间隔时间为何要放宽？

　　献血间隔期为6个月变成现在的男性一年献血最多4次，女性最多3次？这会对人体产生影响吗？我省目前的临床用血形势如何？就读者关心的问题，记者采访了省血液中心主任陈雪峰。

　　临床用血量每年10-15%递增

　　谈到海南采供血面临的形势时，陈雪峰告诉记者，近年来，随着农村合作医疗覆盖面的扩大和新医改的实施，全国各省都不同程度的出现医疗用血量逐年攀升，血源紧缺的问题。我省临床用血量也以每年10-15%的速度递增，“O”型血偏型比例达到45%，血源紧缺特别是“O”型血紧缺和两个寒暑假期间献血人数骤减已经成为困扰采供血工作的瓶颈问题。

　　2011年，全年全省无偿献血82910人次，无偿献血总量137302.75U，临床供血总量129090.25U，今总采供血量与2010年保持平衡，基本满足临床用血。2011年，在全国出现“血荒”情况下，我省没有发生“血荒”。

　　献血间隔延长有科学依据

　　陈雪峰说，由于我省自1998年以来执行《献血法》，献血间隔期为六个月，一方面是献血人数不能满足临床用血的需求，另一方面是固定献血者强烈要求缩短献血间隔期，无偿献血的形势对献血的法规提出了修改的要求。

　　“献血间隔时间定为男性3个月、女性4个月有科学依据。”陈雪峰指出，世界上除中国的献血法规定献血时间为6个月外，其他国家规定的献血间隔时间都在3-4个月，有的国家定为2个半月。我国港澳台地区的献血间隔期为男性三个月，女性四个月。世界卫生组织建议的间隔时间是3个月。我省延长献血间隔时间符合国际惯例。

　　同时也是借鉴了深圳市的做法。如深圳市献血间隔时间以3个月计算，由于间隔时间短，献血人员多，街头献血就已满足临床医疗用血需求。是全国无偿献血工作做得较好的城市之一。

   相关链接
海南无偿献血条例今施行：无偿献血的爱心传承
2011年海南无偿献血者达9万人次 人数逐年增长
海南血液中心：无偿献血者可获赠玫瑰花及两用卡通抱枕
海南无偿献血达3156人次 三亚市民可上QQ向检察院举报
海南无偿献血志愿者协会启动 2000志愿者加入献血队伍