贸易战成大选拉票手段 美国或筑贸易壁垒自困

    原加州大学伯克利分校光电纳米半导体技术中心执行总监陈浩林在位于加州拉斐特的家中，有三套太阳能利用系统，所使用的设备大多是中国制造。图为陈浩林在展示家中的太阳能热水系统。图片来自新华社

    图为2011北美国际太阳能科技展览会上，人们行经中国参展商的广告牌。在为期3天的展览期间，共有来自全球30多个国家和地区的800多家太阳能展商参展。图片来自新华社

　　3月5日，美国商务部将就本国部分企业起诉中国太阳能企业一案做出初步裁决。有媒体分析认为，在大选之年与中国“打贸易战”成为拉票手段。美国反对将经贸问题政治化的理性声音引人关注

　　2011年11月8日，美国商务部宣布发起针对中国太阳能电池和组件的反倾销和反补贴调查。该案件由太阳能企业“太阳世界”(SolarWorld)提出，该公司是德国同名企业在美国的子公司，是美国境内最大的太阳能电池板制造商。一同提起诉讼的还有其他6家太阳能企业，不过它们未公开身份。这7家企业组成所谓“美国太阳能产业联盟”，声称中国太阳能产品倾销幅度为49.88%—249.96%，获得的补贴率高于所调查产品允许得到的补贴限额(发展中国家应低于该产品单位价值的2%，发达国家相应数字为1%)，所以要求美国政府对中国相关太阳能产品征收惩罚性关税。

　　2011年12月，美国负责对外反倾销和反补贴调查的另一机构——美国国际贸易委员会对此案展开调查。该委员会6名委员当月初一致同意对中国太阳能企业展开“双反”调查。这一初步裁决只是批准展开调查，并未就任何贸易限制措施作出决定。

　　2012年1月12日和3月27日，美商务部拟分别就反补贴和反倾销做出初步裁定。但反补贴关税初裁因故推迟。

　　2012年3月27日和6月11日，美商务部将分别就反补贴和反倾销关税做出终裁。

　　如果美国商务部终裁为肯定结果，美国国际贸易委员会将进一步调查，并分别于5月11日和7月25日就反补贴关税和反倾销关税做出最终裁决。此后，美方将分别于5月18日和8月1日发布征收惩罚性关税的命令。

　　经贸问题政治化，为大选拉票

　　在2012年美国总统大选的背景下，为拉拢部分选民，美国政客在对华贸易政策表态上趋于强硬。这给美国针对中国太阳能产品的“双反”调查染上了政治色彩。

　　早在去年11月，奥巴马就美诉中国太阳能企业案在接受采访时声称，中国在清洁能源领域存在“值得质疑的竞争行为”，并表示美国政府已经采取措施与“这类倾销式经济活动”做斗争。

　　近期，奥巴马在许多场合都声称要为美国企业创造公平的竞争环境，并称，“如果我们有公平竞争环境，美国总是会赢。”言外之意，美国一些企业之所以垮掉、工人之所以失业，是因为遭到了其他国家的不公平竞争。

　　25家美国企业组成“买得起的太阳能”联盟，反对向中国产品加征关税

　　“美国商务部针对中国太阳能电池和组件做出肯定初步裁决的可能性很高。”美国乔治华盛顿大学国际贸易问题专家斯蒂夫·苏拉诺维奇日前在接受本报记者采访时说，在总统大选年，中国已经变成美国政客向选民标榜他们正在“采取行动或做一些事情”的靶子。他说，这个案子被提出，就是因为它涉及中国。

　　不仅中国太阳能企业坚决否认美国部分企业的指控，美国太阳能业界许多相关企业也对该提案表示反对。由包括MEMC电子材料公司、太阳城公司、西屋太阳能公司，以及尚德和英利美国分公司在内的25家企业组成了一个“买得起的太阳能”联盟。该联盟反对向中国出口产品加征关税，认为这一举动将提高美国市场上太阳能产品价格，从而导致需求受到抑制，并对10万个美国工作岗位造成威胁。更多没有参与诉讼的美国企业表示，中国价格便宜的太阳能产品拉近了该产业与普通消费者的距离，并促进了该产业的迅速发展。

　　MEMC电子材料公司太阳能项目负责法律和政府事务的高级副总裁凯文·拉皮德斯不无担心地表示：“如果成功推进此案，美国太阳能电磁板价格会上涨一倍，美国的太阳能需求会减少，进而严重破坏美国的太阳能市场。”

　　“我们不允许一家公司的反华活动威胁美国太阳能业及数万名美国人的工作”

　　“买得起的太阳能”联盟1月30日发布报告称，美国政府如果对中国制造的太阳能电池及组件加征关税，可能导致美国6万多人失业。报告指出，对中国太阳能产品采取贸易限制措施，将使美国整个太阳能产业和其它经济领域面临失业风险。

　　“买得起的太阳能”联盟所代表的企业的工作岗位占到美国太阳能行业的97%—98%，涉及民用、商用太阳能板安装及国内太阳能制造业。而发起贸易诉讼的“太阳世界”所提供的就业岗位不到2000个。该企业提出贸易诉讼，显然不能代表整个美国太阳能制造业。“买得起的太阳能”联盟主席基格·沙说：“我们不允许一家公司的反华活动威胁美国太阳能业及数万名美国人的工作。”

　　美国太阳能协会发表声明，强调了保持市场开放的重要性。该协会指出，竞争对于太阳能产业和美国消费者来说是好事，因为竞争将导致太阳能发电成本降低，使越来越多美国人能支付得起太阳能电力。而开放的贸易使美国太阳能制造商能够增加出口，创造更多就业。

　　该协会的报告显示，目前太阳能产业为美国提供了10万个就业岗位，比2009年时增长了一倍。美国太阳能行业装机容量超过3650兆瓦，足够为73万美国家庭提供电力。在2011年，美国太阳能电池板的价格下降了一半。在2010年，美国是太阳能产品的净出口国，净顺差达到20亿美元，即便对中国，美方顺差也十分明显。

　　中国太阳能电池和组件对美出口也为美国下游产业的发展做出了重要贡献

　　去年11月，中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会、中国可再生能源学会光伏专业委员会、中国可再生能源学会产业工作委员会和中国光伏产业联盟共同发出声明，强调中国太阳能产业的进步为该行业全球供应链的发展做出了重大贡献。中国企业所使用的原材料和设备大部分从欧洲、美国和日本进口。此外，中国的太阳能产业近年来一直是欧洲和美国生产技术的重要出口市场。中国每年从美国进口20多亿美元的多晶硅、EVAa胶膜、浆料等原材料。中国太阳能电池和组件对美出口也为美国下游产业的发展做出了重要贡献。这些活动都为美国创造了大量就业岗位。此外，数以百计的美国工程技术人员在中国太阳能企业工作，也为美国公民提供了大量海外就业机会。

　　不久前，美国杜邦公司宣布与尚德电力以及英利绿色能源签署战略合作协议。作为全球重要的光伏材料供货商，杜邦光伏解决方案全球事业总裁威廉·菲瑞向本报记者表示，2011年杜邦在光伏相关产品的销售额达到15亿美元，“杜邦的许多重要客户来自中国，我们与其之间的协同合作十分重要。”他指出，公平、自由的贸易有利于光伏能源发展，它使得全球协作成为可能，并有助于降低成本，从而能够更快地实现光伏电与市电同价，这无疑对消费者是有益的。如若系统成本改善的步伐放缓，太阳能的全球化应用也会变慢。

　　中国商务部新闻发言人沈丹阳表示，中方保留在世贸组织规则框架内采取相应措施的权利，同时呼吁世界各国通过更紧密的合作理性地处理绿色经济领域贸易摩擦，从长远角度促进全球绿色经济增长。

　　当地业界力挺中国产品

　　美国加州圣马力诺市一家绿色能源公司的董事史蒂文正计划在距离洛杉矶2小时车程的地方修建一座太阳能发电厂，初期发电量为每年20兆瓦。“如果同样质量的电池板，谁的便宜就用谁的，这再正常不过了。我认为，这才是市场经济。”史蒂文在接受本报记者采访时说。

　　一些坚持认为中国低价太阳能电池板冲击了美国太阳能行业的人举例说，美国支持的4家加州太阳能企业中，Solyndra等3家去年相继倒闭，这完全是来自中国的“不正当竞争”造成的。

　　史蒂文认为，来自中国的竞争的确存在，但没有证据表明这些竞争是导致几家加州太阳能公司倒闭的原因。他从一个企业家的视角发表看法说，企业成功与失败都是由许多因素促成的。投资就会有风险，但一个成熟的投资人在投资失败后，首先应当查找自身原因。不能投资失败了，先想着追究别人，抱怨人家的东西便宜。中国产品的竞争不是存在一两天了，如果这种竞争真的让美国制造企业无法生存的话，那这些企业当初为何还要进入这一行业呢？

　　史蒂文介绍说，在美国不同地方办厂，风险也会不一样。比如，有的州强调对工人的保护，工人工资和福利便会高于其他州，厂家的成本便会提高。因此，加州几家太阳能公司相继停工，不排除选址原因。

　　太阳世界公司原本在加州设厂，但后来打着“无法与中国的低价太阳能电池板竞争”的旗号，将这家工厂关闭，让美国丧失了100个就业岗位。然而，它很快又在俄勒冈州开了一家雇工1000人的工厂，原因在于俄勒冈州推出了一项税收减免政策，可以给该公司带来数百万美元的经济利益。

　　史蒂文表示，奥巴马政府非常支持太阳能发电，加州政府积极响应，但问题是联邦政府和州政府都没有钱推动。他坦陈，州政府的审批手续相当复杂，而且由于财政极度困难造成人手不够，有时还不专业，让审批成了马拉松。

　　2月中旬，45家美国太阳能企业的首席执行官致信美国总统奥巴马，要求他避免与中国展开贸易战，并达成使两国的太阳能行业都获益的协议。

　　为了给太阳能电站筹集资金，史蒂文曾与中国的投资者洽谈，并得到了十分积极的回应。“我感觉中国企业对来美投资富有兴趣，美国联邦和州政府应当出台适当的政策，并带头到中国去招商引资，与中国企业密切合作，这才是正确的做法。” 史蒂文说

　　美国贸易救济程序分四步走

　　近两年，美国主要通过两种途径进行贸易诉讼，两种程序的诉讼主体和诉讼时间有所不同。第一种是由美国国际贸易委员会(ITC)及美国商务部发起的双反调查，这属于美国国内的贸易救济体系，由美国公司提起，诉讼通常进行15—18个月。第二种则是由美国在世贸组织框架内向另一成员国提出的贸易争端请求，这属于国际贸易争端体系范畴，参与主体是国家，由世贸组织组成专家组进行裁定，诉讼可能长达18—24个月。此外，所有的世贸组织成员国必须保证其国内的贸易救济法律体系符合世贸组织相关义务。

　　盛德国际律师事务所律师理查德·维纳目前正担任中国机电产品进出口商会和两家中国太阳能电池出口企业的代理律师。他在接受本报记者电话采访时表示，美国国内贸易救济程序的上诉周期很长，中国公司将会在其中耗费大量的时间和财力，可能对中国公司不利。但在太阳能电池一案中，其代理的中国公司对整个体系有着非常好的了解，并将应对这些实质性的法律纠纷有了充分准备。

　　美国商务部和美国国际贸易委员会共同组成美国贸易救济决策机构，一般来说，美国的贸易救济程序以时间先后排序为四个阶段：贸易委员会初裁、商务部初裁、商务部终裁、贸易委员会终裁。贸易委员会将负责调查国内产业是否因进口而遭受损害，商务部则评估价格倾销和外国政府补贴的幅度。反倾销税、反补贴税执行将在两机构共同做出确认的终裁时进行，目前中国的光伏企业正处在该程序的第二阶段，即由商务部做出初裁。

　　维纳建议，中国太阳能产品厂商需要不断地向有经验的贸易法律师咨询，以便提前做好预案，尽量不陷入调查程序，因为大多数诉讼案一样会很耗时间。同时，还需要战略性的思考，在经济全球化的背景下，一个市场因为贸易争端关闭还会引起其他市场的警觉，因为那里的厂商会担心更多的产品会涌入他们的市场。(本报驻美国记者吴成良 陈一鸣 丁小希)

　　链接

　　2009年3月10日 美国参议院通过“727条款”，通过限制政府经费用途的方式，限制中国禽肉产品对美出口。

　　2009年3月26日美国国际贸易委员会对中国输美钢制螺杆反倾销案作出终裁，涉案企业征收55.16%或206%的反倾销税。

　　2009年9月11日美国总统奥巴马批准对从中国进口轮胎实施为期3年的惩罚性关税。最终惩罚性关税税率为第一年35%，第二年30%，第三年25%。

　　2010年4月9日美国决定对从中国进口的油井管征收29.94%至99.14%的反倾销税，涉案金额超过27亿美元，共有几十家中国企业受到影响。

　　2010年4月22日 美国商务部裁定对从中国进口的无缝钢管征收32.39%至98.37%的反倾销税。

　　2011年10月，美国发起对中国产晶硅太阳能电池产品的“双反”调查，美国国际贸易委员会和美国商务部分别于10月19日和11月8日予以立案。(升平)