“校车安全”首次写入政府工作报告 引高度关注

　　这是浙江省德清县育才学校的小学生放学后在老师的指挥下乘坐校车（2011年11月21日摄）。

　　在今年的地方两会上，“校车安全”成为一大焦点，首次写入政府工作报告。“校车安全”从未像今天这样引发公众高度关注。

　　新华社记者 鞠焕宗 摄

　　新华社北京３月６日电题：“校车安全”写入政府工作报告之后——基层代表委员“支招”校车安全三大难题

　　新华社“新华视点”记者刘元旭、王海鹰、傅勇涛、赵叶苹

　　“加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全”——“校车安全”首次写入政府工作报告，引发基层代表委员热议。

　　“夺命校车”去年频现，刺痛了社会神经。有关方面迅速部署“整顿”，校车安全“新规”制定快速推进。但部分来自基层代表委员调研发现，一些地方校车服务一“停”了之，供需出现新矛盾，部分家长无奈选择“黑校车”。

　　为什么一些地方“整顿”变“停开”？如何解决“黑校车”难题？怎样探索校车安全监管的长效机制？围绕三大难题，基层代表委员建言献策。

　　“整顿”不是“停开”　防止责任转嫁

　　全国政协委员、海南省社会主义学院院长史贻云注意到，今年春节开学后，海口市一些学校的校车停开，校车服务被取消，这使孩子们上下学的方便和安全成为新问题。无奈之下，一些家长只能凑钱租车接送孩子。

　　“家长自发租车，反而带来更大的安全隐患。”史贻云委员表示担忧，整顿校车安全是好事，但不能一“停”了之。如果没有配套跟进措施，反而使校车安全问题“由明变暗”，学校规避了责任，风险转嫁给家长和孩子。

　　校车“旧的去了”，为何“新的没来”？代表委员调研发现，成本过高、无力承担是学校“停开”的主因。

　　“财力有限是目前学校面临的最大问题。”全国人大代表、海南大学校长李建保说，以海口市寰岛实验小学为例，如果要满足全校学生的乘车需求，需要购置３０多辆车才行，仅购车就需要近２０００万元，加上聘请司机的费用、油费消耗等运营成本，学校实在无力承担。

　　“不能从一个极端走向另一个极端。”全国人大代表、山东东营市蜜蜂研究所所长宋心仿认为，校车安全标准的制订要考虑国情，考虑地区差异，投入和运营成本过高，学校和家长会吃不消，可能难以持续。

　　“校车安全与上学方便都很重要，单纯为了安全而一‘停’了之，是不负责任地开倒车。”全国人大代表、天津大学教务处处长张凤宝说，解决校车安全问题，关键在于安全和方便“两手抓、两手硬”。

　　“黑校车”重新抬头　亟待投放“合格校车”

　　“一些学校整顿停开校车，给‘黑校车’提供了生存空间。”全国政协委员、天津市河北区政协顾问冯幸耘说，目前家长合伙包车现象普遍，“黑校车”为数不少。为了揽客挣钱，“黑校车”普遍存在私自拆改、超员上路问题。

　　冯幸耘委员的担忧，引起了史贻云委员的共鸣。他说：“在海口等一些大城市，不少小学生每天下午四点左右就放学，家长没下班，没有校车，怎么办？”

　　如何让孩子上学既安全又方便？“政府部门应负起更多责任”被基层代表委员频频提及。

　　“各级财政应拿出更多钱采购合格校车。”李建保等代表说，“只要真心想解决，现有财力完全能够做到。”

　　一些基层代表委员还建议，在增加校车配备的同时，还可通过延长城乡公交线路、增加公交车密度、以优质公交车定点接送、区域内学校共享校车资源等方式，解决学生上学不便问题，从而减少投入、降低成本。

　　深层求解校车安全问题，还应从教育资源的均衡配置入手。温家宝总理在政府工作报告中表示，“农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。”

　　对此，宋心仿代表说，前些年许多地方实施撤点并校，总体上优化了教育资源，但一些农村地区不顾客观实际、盲目并校，给路远的学生上学带来不便。他建议按照“大稳定、小调整”的原则，对现有学校布局进行再调整。

　　“提标”固然重要　安全重在监管

　　是不是校车“标准”高，安全就高枕无忧？答案并非如此。

　　一些基层代表委员说，仔细观察去年的多起重大校车事故会发现，违法严重超载、非法改装车辆、不按交通规则行驶，以及校车安全管理责任落实不到位、监管存在漏洞，才是酿成悲剧的真正“祸首”。

　　“这一点恰恰是容易被忽视的地方。”张凤宝等代表说，安全绝不仅仅只是车好就行，“硬件”保障只是提高校车“安全系数”的一部分，校车监管、执法等高标准的运营管理，才是确保安全的关键。

　　“强化常态监管应是校车安全的长效机制，否则校车安全规定再好看，也容易成为摆设。”全国人大代表姜健举例说，校车行驶时速应在同类车限速基础上再降低１０公里左右，对校车超速，处理应更加严厉。

　　“再好的车也是人来开的，应该提高校车驾驶员的门槛。”全国人大代表、滨州实验学校副校长董凤华说。一些代表建议，校车驾驶员在一个记分周期内有３次超速违法记录的、或一次超速８０%的，应注销驾驶执照。

　　值得欣慰的是，向社会公布并征求意见的《校车安全条例(草案)》，赋予了校车多项优先通行权，但在交通拥堵日益加剧、驾驶人规则意识还待提高的现实下，条例出台后，这一点能否真正落实仍不乐观。