我国女官员格局现状：在最高层和基层比例很低

　　【位置】

　　比例在世界走低

　　全国妇联妇女研究所曾就《2010年国际妇女参政主要状况》做为研究报告提交给全国妇联。报告显示，截至2010年1月1日，中国政府部门26名正部长中仅3名女性，占11.5%，在此项排序中，中国位于世界第61名。

　　报告还显示，1997年至2011年间，中国女性在人民代表大会中的比例，与其他国家女性在议会中的位置相比，从世界第16位跌至第55位。杜洁说，这主要是因世界各国议会中的女性比例逐年上升，中国则提高不大。

　　杜洁说，女性参政已成为国家政治文明的标志之一。当女性官员占到一定比例时，社会管理才会渗透一些女性特点，如平和、和谐。截至2010年1月，有30个国家的女部长比例达到或超过30%。

　　女性天生体贴关怀，更有亲和力，“她们更喜欢和下属讨论，而不是简单地发号施令”。相比男性，女性更有耐心、平稳、关注细节，这些特点使女性在服务型政府中具备天然优势。杜洁介绍，北欧一些国家，事实上已形成了服务型政府。

　　杜洁认为，中国现有女性官员的比例，已无法代表中国妇女的整体发展水平。可以说，在中国官员的形象上，缺少了女性这一环。

　　【原因】

　　受限政治文化

　　造成女性官员比例较低的原因，杜洁与冯媛均认为中国的政治文化为主要影响因素，“女强人”角色受到男权主义社会的本能排斥。

　　在中国，女性从政的社会成本比男性高，在努力程度、家庭、生育、退休、社会评价上都会付出更多。

　　此外，男性60岁、女性55岁退休的制度，也客观上使女官员在年富力强时就失去了机会。而一些中国官场亚文化，如喝酒等，也使女性很难融入。

　　“关键在于一些文化中的思维限制。”杜洁举例，2001年的一项研究发现，社会文化观念对女性领导的偏见很严重。比如，在报道女部长时，会强调贤妻良母孝媳，而报道男部长时并不描写贤夫良父孝儿。在有些新闻报道中，男性官员三过家门而不入会被赞扬，而报道优秀女官员就是工作再忙都回家做饭。

　　“这实际上是对女性官员带有歧视的双重标准。”杜洁说。

　　女官员的“家庭背景”是政界难以回避的问题。吴仪在谈到自己的生活时曾说，“我不是独身主义者，只是生活没有赋予我这个机会。”

　　杜洁评价，女性的强项亲和力，在现有政治文化中也通常处于相对不重要位置，“女官员像男人那样执政，被视为‘狂妄’，而展现温柔和亲和，又被视为‘软弱’，逼得女官员左右为难。”

　　【改变】

　　同等条件“女士优先”

　　事实上，中国曾数次出台政策，增加女性干部在各级政府、机构中的比例。

　　1990年，中组部、全国妇联发布联合通知，要求在五年内解决县、乡两级领导班子无女干部的问题。

　　2001年，中组部发布《意见》，要求5年内在省、市级党政、人大、政协四套领导班子各配1名以上女干部，县级党政领导班子要配1名以上女干部，增加地市级以上党和国家机关中年轻厅局级、处级女干部在同级干部中的数量。

　　女性问题观察员冯媛介绍，到现在，四套班子都有一定比例的女性官员。不过她担心，女性配职比例，一定程度上可能成为女性参政比例上限。

　　杜洁对此持积极态度。她说，如果没有提出比例的要求，很多地方在女性参政的组织培养上会更消极，“当然，也有一些省份在推动女性参政，这主要取决于地方主要官员对女性干部的态度”。

　　2006年8月，中组部召开全国培养选拔女干部、发展女党员工作座谈会，时任中组部部长的贺国强强调，同等条件下优先选拔任用女干部。

　　中国也在持续开展对女官员的执政能力的培训。2011年5月，由中组部、全国妇联、国家行政学院共同举办的第二期“发展中的女性领导者高级研究班”开班，学员为中央、地方的省部级和厅局级女领导干部和国有骨干企业女性领导人。

　　中组部发布的《意见》中曾提出，“重视从国有企业、高等院校和科研院所选拔女干部”，“要注意把那些年纪较轻、知识层次较高、发展潜力较大的女干部选拔上来”。

　　杜洁透露，一个全国妇联旗下的课题组正在对中国女性政治、知识精英，以及女性村官领域开展课题研究。一些数据显示，在当今中国高校，女性精英的比例远远高于现在党政部门的比例。

　　杜洁认为，拥有政治经济学博士学位的李斌当选省长，是一个良好的征兆。

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