政协副秘书长问政协界别：20年前34个今日何从

　　今天（9日）下午的小组讨论上，全国政协常委、副秘书长李昌鉴提出了一个大部分政协委员并没有意识到的问题20年前政协界别就是34个，能不能变变？

　　“这些年社会发生了多大的变化，社会阶层又发生了多大的变化，界别应该有所改变。”李昌鉴说。

　　与他隔了两个座位的全国政协社会和法制委员会副主任、中国法学会常务副会长陈冀平接过话茬儿，他说此前就提出过要单设法律界别的问题。

　　“是啊，都说依法治国，法律界别当然应该设。”李昌鉴回应道。

　　他强调，“政协的界别理应随着社会的发展而有所增减。”

　　在我国，政协的界别是参加政协的各个党派、人民团体、各民族和各界人士在政协组织中的具体划分形式，也是政协会议的基本组织形式。从初衷来看，为体现人民政协的民主协商性，界别被视为民主渠道，反映社会各个阶层的利益诉求。

　　政协成立以来的60多年中，界别变化的确在一定程度上反映了社会阶层的变化。

　　1954年全国政协设立了具有特定历史印记的“合作社”界别。1978年，合作社界别被取消，增加了体育界别。第六、第七届全国政协，增加了中华全国台胞联谊会和港澳同胞界别。及至第八届政协将原来的“港澳同胞界”分为“香港同胞界”和“澳门同胞界”，而由于改革开放的背景，第八届政协还增设了经济界别。

　　自1993年第八届政协界别调整为34个，其界别总数便再也没有增加。

　　“作为参政议政的重要渠道，政协界别应该覆盖到整个社会的各个阶层。”全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫说。

　　资料显示，在政协成立初期，委员中曾有过农民。而在1954年第二届全国政协召开时，还为农民设置了“农民界”，并一直延续到第五届全国政协会议，后来才改为农业界别。

　　本次两会上，全国政协委员、湖南省政协主席胡彪提出，“农业界别107名委员，没有一个是真正的农民。”胡彪认为这会在一定程度上影响政协组织的代表性。

　　北京大学政党研究中心教授金安平曾在接受媒体采访时指出，在产生机制上，人民代表大会强调代表的广泛性，而政协更注重委员的精英性。人大代表通过选举产生，而政协委员是通过提名推荐协商产生。政协章程第30条规定：全国委员会的参加单位、委员名额和人选，由上届全国委员会常务委员会协商决定。这意味着，上届委员的推荐可能起很大作用。

　　据统计，在34个界别中，委员人数最多的是经济界别，而排在第二的是文化艺术界别，该界别共有145名委员。

　　随着社会的发展，近年来已经先后有几位全国政协委员提出，界别设置应该新增农民工界别、法律界别等新社会阶层。

　　2006年，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》曾提出：“要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。”

　　有媒体报道称，目前全国政协正在收集各地政协的意见、建议，将在广泛收集意见的基础上研究界别设置调整问题，一些新社会阶层有望在下一届政协中成为新成员。

　　“改革开放这么多年，产生了那么多新的社会阶层代表，政协界别是时候变变了。”李昌鉴总结道。

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