奥巴马新设机构严审对华贸易

　　从美国政府到主流媒体，从出台背景到功能设置，各个方面都显示，中国毫无疑问地成为该机构针对的主要对象

　　从1月24日发表国情咨文时提出想法，到最近美国总统奥巴马签署命令正式组建跨部门的贸易执法工作组，只用了一个多月的时间，效率之高，实属罕见。

　　表面来看，这一新贸易机构的任务是协调与美国贸易权利、国内贸易法律等有关的执法行动，实际上却是指向作为其重要贸易伙伴的中国，旨在审查中国的贸易活动。美国此举既是想助力“出口翻番”目标的实现，也是为大选打的一张政治牌。可以预见，在该机构正式运行后，美国对中国的“贸易救济行动”将升级，从而加剧中美之间的贸易摩擦。

　　保出口促大选

　　根据行政命令，跨部门的贸易执法工作组设在美国贸易代表办公室里，负责协调贸易代表办公室与国务院、财政部、司法部、农业部、商务部、国土安全部、国家情报总监办公室等部门间的贸易执法行动。

　　就在工作组设立同时，白宫发布的《美国基业长青蓝图》强调了要确保美国企业的竞争力。

　　诸多分析认为，这一系列动作的背后，隐藏着奥巴马政府的两大如意算盘：一是通过加强贸易领域的努力，帮助“出口翻番”目标的实现；二是以贸易为切入口向外展示强硬态度，以争取国内选民对其竞选连任的支持。

　　奥巴马曾在2010年初提出2014年底美国出口要翻番的目标，此后在美国政府的竭力推动下，该计划已取得不错的成效。美国商务部数据显示，目前美国出口增速约为16％，高于实现“出口翻番”目标所需的15％的水平。

　　出口强劲增长，是美国经济复苏进程中不得多可的亮点。美国贸易代表罗恩·柯克明确指出，“出口翻番”的目标由此成为奥巴马就任总统以来实施最为成功的经济政策之一。尝到“甜头”的奥巴马政府自然希望采取更多措施进一步推动目标的实现。

　　除了推动出口的经济考量，奥巴马在此时快速成立新贸易机构，也有政治考量。

　　当下美国民众最关心经济和就业，共和党和民主党的总统候选人唯一能比拼的只有这两个领域。两党候选人深知，推动美国出口和发展贸易，能为美国创造大量的就业岗位，于是都选择在此问题上大做文章。因此，奥巴马在贸易领域展开一系列行动，就是期望通过“许诺出口能创造就业”来为大选加分。

　　另外，美国国内始终有一股势力主张在对外贸易问题上应更强硬，并以此将国内矛盾向外转移，这也是美国大选一贯的政治生态。奥巴马设立新机构，加强对外国贸易活动的审查，就是展示出强硬的姿态，以迎合大选之前的氛围。

　　华盛顿智库凯托学会经济学家丹尼尔·伊肯森认为，奥巴马政府此举受选举政治驱使，成立这个新部门，给人一种美国没有贸易执法部门的错误印象。

　　奥政府对华贸易案涨了两倍

　　尽管跨部门的贸易执法工作组的名称并未提及中国，从表面看任务是协调与美国贸易权利、国内贸易法律等有关的执法行动，但外界认为这是美国针对中国的又一利器。

　　众所周知，由于美国方面不放开高新技术出口管制，近年来美国对中国贸易一直存在巨大逆差，美国一直在此问题上大肆批评和攻击中国，对中国发起了一轮又一轮的贸易保护行动，甚至无端阻止中国投资进入美国市场。因此，该机构不免受到各种舆论压力。

　　法新社报道称，尽管柯克说该机构旨在审查美国所有贸易伙伴的贸易活动，但“众多场合中美国政府官员只提到中国”。报道还认为，美国下任总统选举日益临近，奥巴马共和党对手加大对其批评的力度，说他对中国一直表现得很软弱。“正是在这种情况下，奥巴马设立跨部门贸易执法中心”。

　　奥巴马签署命令当天说，新成立的跨部门的贸易执法工作组“将动用联邦政府的所有资源来调查并打击全球各地不公平的贸易活动，其中包括像中国这样的国家”。而且，在不久前的国情咨文中，奥巴马也表示，美国将加强贸易检查，杜绝假货、盗版和不安全商品进入美国市场，表明在今后美国将倾向于利用保护知识产权和提高质量标准等手段，抑制中国产品向美国出口。他还说，执政三年来，他的政府针对中国发起的贸易救济案是上届政府的两倍。

　　同时，白宫在日前发布的《美国基业长青蓝图》中，还特别提到将中国列为竞争对手。该报告还明确表示，如果中国为帮助国内企业赢得海外商机，而向其提供不公平的出口融资，美国也将提供同样的资金援助，确保美国企业处于平等的竞争地位。

　　美国有媒体发表题为《美成立贸易执法部门重点关注中国》的文章，援引丹尼尔·伊肯森的猜测，称“这个部门的成立可能是为了对付美国政府非常关注的一个重大问题，即网络安全，尤其是据信来自中国的网络间谍活动”。

　　如今看来，从美国政府到主流媒体，从出台背景到功能设置，各个方面都显示，中国毫无疑问地成为该机构针对的主要对象。

　　贸易摩擦将更频繁

　　正因为美国设立新贸易机构直指中国，中美贸易关系再次被推向舆论的风口浪尖。

　　根据美国商务部的统计，去年，美国对中国贸易逆差同比增长8.2％，在逆差总额中占比超过52％。与此同时，美国对中国发起的贸易救济行动占其总数近一半。

　　考虑到美国对中国贸易逆差在扩大，未来美国国内在贸易问题上会对中国施加更多压力，跨部门的贸易执法工作组逐渐进入实质运行后，将会扮演更加重要的角色。美国智库卡内基国际和平基金会高级研究员黄育川在接受记者采访时说，奥巴马要表现出捍卫公共利益的形象，中美贸易摩擦在大选年可能会更加频繁。

　　柯克日前在国会听证时就直言不讳地指出，2012年奥巴马政府将对中国发起更多的贸易救济案，将通过中美战略与经济对话、中美商贸联委会等平台，促使中国放开稀土出口，更大范围地打开中国市场。

　　除了在位的民主党政府不断释放出强硬信号，有意角逐今年美国总统大选的共和党竞选人也无一例外对中国作出了强硬表态。共和党总统候选人米特·罗姆尼放言：“美国必须与中国在贸易、知识产权和汇率等方面的错误做法正面对抗”。另一位共和党总统候选人纽特·金里奇也表示了类似言论。

　　此外，美国近期频繁对中国产品发起更具隐蔽性的“337调查”，似乎提前释放出了很浓的“火药味”。

　　2月22日，美国国际贸易委员会宣布对用于激光打印的墨盒及组件，照相手机、平板电脑及其他手持图像捕捉和传输设备，可调节能荧光灯等三类产品发起“337调查”，共有13家中国公司涉案。仅隔7天后，该机构再次对两家中国公司的纹身和永久性化妆用的油墨应用装置和组件及其使用方法发起此类调查。而在2011年，美国已共发起69宗“337调查”，比上一财年增加约23.2％，连续第二年创历史新高。

　　名词解释：美国贸易执法工作组

　　根据奥巴马向国会提交的2013财年预算，该机构编制至少有50名工作人员，包括贸易诉讼律师、外语娴熟的研究员、经济分析师、驻外人员等，拨款额2600万美元（1美元约合6.30元人民币）。贸易执法工作组设主任一名，由贸易代表办公室的高级官员担任，由贸易代表指派；设副主任一名，由商务部高级官员担任，由商务部长指派；设情报联络专员一名，由联邦政府高级官员担任，由国家情报总监办公室推荐和指派。

　　从使命和功能来看，该机构兼具“攻守”职能。

　　攻——着力打开出口市场。这一新机构的任务就是，监视竞争对手在汇率政策、市场准入、知识产权保护等方面，是否有违世界贸易组织规定，提高美国在推行市场开放方面的能力，为美国企业创造平等竞争环境，保障国际贸易规则下美国贸易权利的实施，并积极与他们在第三国市场展开竞争。

　　守——加强保护国内市场。该机构将通过强化对国内贸易法律的执行，以及在世贸组织规则框架内设立贸易壁垒，来保护美国本土市场。具体而言，该机构将调查外国产品对美出口是否存在不公正的竞争优势等。

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