盘点各国公款消费 俄官员请客吃饭要汇报成果

美国国宴厨师准备美味佳肴。（资料图片）

　　信息很公开 舆论监督严

　　公款消费在世界各国都有。在多数西方国家，由于有严格的舆论监督，政府官员在公款消费问题上如履薄冰，稍有不慎，就面临下台的危险；在俄罗斯，严格而繁杂的报销手续会让官员在公款吃喝上望而却步。

　　因公出国 14小时内旅程只坐经济舱

　　美国各个联邦部门对公款出差的规定非常严格，公款出差必须遵循两个基本标准：确实出于公务；花费最少。

　　公务员出行，旅途时间在14小时以内的，一般只乘坐经济舱(不包括部长等特殊人物)，只有在特殊情况下才可乘坐商务舱，且需事先申请并得到上级批准。

　　对于坐头等舱，条件更为苛刻：出差者是残疾人；或者重要会议需在24小时内赶到，在此时间段内无法订到经济舱；随身携带重要机密文件，或有特工随从等。

　　对于公差的住宿标准，美国各驻外使领馆每年根据当地情况制定出国际出差标准，经过联邦总务管理局的批准后成为正式标准，并根据每年的物价指数调整。该标准极其详细，在中国的住宿标准分为29类，每个城市之间的差异很大。如在北京出差，每日住宿标准为257美元(1644元人民币)，在重庆出差，则只有99美元。

　　只报销签约公司机票

　　由于严格的出行规范，各部门会提前为员工提供“省钱绝招”。例如美国政府会跟航空公司或租车公司合作，签订长期的优惠合同，以最大限度地降低政府的开支。

　　美国财政部和国务院都规定自己的雇员必须选择与政府签有合同的航空公司，否则不能报销。商务部会建议租车的员工在长途旅行前在租车公司处加满油，因为租车公司为长途旅行的客户提供优惠油价。

　　公款吃喝 政府预算没有招待费

　　在美国，国会和地方议会为了控制公款吃喝不仅严格监管，还制订了很多相关法律，其中以“牙签法案”最为著名。根据这条法律，企业或者说客不得摆宴席请官员吃饭，只可以请他们参加酒会。酒会上所有的食品都只能用牙签或者手指头拿着吃(是以也有人称作“指头食品立法”)，不得有正式的饭菜。

　　请客吃饭还要汇报请客效果

　　在俄罗斯，官员几乎都没有公款吃喝的经历，最主要原因是俄罗斯单位的财务制度卡得很严，报销手续太复杂。

　　一位俄罗斯政府官员介绍说，他们请人吃饭需要完成五步手续，至少三个领导签字才能顺利报销，整个过程耗时数个月。

　　首先，要在请客之前填写一张“请客计划”，详细汇报一下吃饭地点和菜单，请客的目的，之后再经领导审批。吃完饭后，要保留饭店提供的发票，发票上需详细注明吃了菜的名称和价格，还需汇报请客效果如何等等。有时候为了省事，有的员工干脆自掏腰包请客。

　　在印度，除了极少部分外事场合会有政府出面宴请外，印度总体上没有公款吃喝的概念。对于普通的政府部门，所有的工作往来都是“有事说事”，办完后各忙各事。由于每年预算中没有招待费这一项开支，发票不能用工作的理由报销。财政支持被切断了，自然也就没有人张罗着去请别人吃饭了。

　　公车使用 每次用公车不得超3小时

　　在日本，许多政府官员都使用公共交通上下班。局长级别的公务员就算有公务车接送上下班，也只接送到地铁站、公交站等公共交通枢纽。

　　600多议员共用100多辆公车

　　日本国会众参两院的公务车辆有200多辆。除正副议长、各委员长的专属车之外，其他600多名众议院议员和参议员共同使用100多辆公务车。按照规定，这些公务车的每次使用时间都被要求限制在3小时以内。

　　为打击公车私用，各国都想了不少办法。几年前，瑞典财政部请专家设计了一套由电脑控制的“公务车监控系统”，即在每辆公车上安装了带双按钮的计程器和代码发射器，一个按钮上刻着“公务”，另一个按钮上刻着“私用”。任何人用车时，必须先按下两个按钮中的一个，车子才能启动。按钮按下后，代码器就将该车的特定代码发往监控卫星，卫星再把代码及汽车所在的方位信息传向中央监控台。

　　如果中央监控人员发现按下“公务”按钮的汽车驶向别墅区、钓鱼区、百货区、菜市区或娱乐场所时，就会用无线电询问开车者“为何用公车办私事”。这样，私用公车者便无机可乘。

　　监督招数

　　信息公开 舆论监督

　　1.信息公开有法律保障

　　美国的《信息自由法案》规定，不涉及国家机密或者安全的政府信息都应该向公众公开。这为媒体和社会的监督提供了法律保障。美国的公款消费，特别是公车支出相当庞大，美国政府部门公开的公车信息，不但包括公车的数量、支出等总体情况，还包括具体的费用明细、哪些人在用车等细节。联邦总务署会在其网站公布各类相关数据和报表。

　　2.舆论严格监督

　　在欧洲，滥用公款一旦被媒体披露出来就会成为一件大丑闻，甚至可能引咎辞职。

　　2002年，德国前央行行长威尔特克带着老婆孩子在柏林一家超豪华酒店住宿4天，花销7661欧元。经媒体披露后轰动全国，威尔特克不得不离开年薪35万欧元的德国央行行长之职。

　　3.软硬结合严控腐败

　　用软培训和硬制度、硬法规把住公务员的口袋是德国严控公务员腐败的一大特色。每次过节之前，政府都提醒公务员不收礼。而且，德国坚决执行轮岗制。政府规定：公务员任职第5年必须轮岗。对于容易滋生腐败的部门，则规定3年必轮岗。

　　此外，德国特别注重普通民众的监督举报。去年7月，德国女卫生部长乌拉·施密特就因公车私用被民众批得体无完肤。(蒋林)