海南昌江6部门联合发公文 为一企业提供保护

　　海南省昌江县以规范再生资源市场管理为名，当地商务局、发展和改革局、国土环境资源局、公安局等6部门联合发文，公开为当地一家再生资源回收企业提供保护。对外来经营者实行“一刀切”式粗暴管理，动用警力（含武警）打击外来再生资源收购企业，将所有外来经营者在当地收购的废旧物资一律予以没收。昌江县6部门的行为遭到质疑，被指严重地方保护主义，充当企业垄断再生资源市场的保护伞。    近日，商报记者专程到昌江进行了调查。而就在记者发稿前，在昌江从事废旧物资回收的胡先生（化名）来电称，他在当地回收的两车废旧钢筋被昌江商务局以“不能跨省运购”为由查扣，他多次“跑部门”，但相关部门之间相互踢球，以种种理由扣车不放。

    昌江6部门发文被指地方保护

　　记者还注意到，《通知》第8条称：为维护我县再生资源回收市场经营秩序，严禁县外经营者到我县进行收购，县公安部门负责加强再生资源回收市场执法检查，检查发现县外经营者到我县收购时，一律予以没收并运到中心（昌江××再生资源回收有限公司）进行处理。

　　刘先生气愤地说，阻挠他们运输的人员很有可能与昌江当地这家公司有关，对方之所以如此肆无忌惮，正是因为有了当地6部门共同下发的这份《通知》，就等于握住了垄断当地再生资源市场的护身符。这种以政府文件形式公开为当地民营企业提供垄断市场的保护文书，是彻头彻尾的地方保护主义。

　　商务部门不知所发公文与法律抵触

　　 3月7日中午，记者就上述问题采访了昌江县商务局有关负责人，该局党组成员、办公室主任邓先生称，关于当地6部门联合下发的这份《通知》是否与国家法律相抵触，以及废旧钢铁能否异地收购等问题，他们已经向省商务厅呈文咨询，目前尚未得到回复。但是有一点可以明确，昌江当地这家公司没有执法权限，不得阻挠他人正常运输作业。

　　昌江县政府办公室相关负责人表示，这份《通知》有它出台的时代背景。如昌江这家公司胡乱行使权力，政府将废止相关文件，以确保国家重点建设项目不受影响。

　　律师说法：行政机关不得限制市场竞争

　　针对此事，记者请海南东方国信律师所律师吴岳从法律角度谈了自己的观点。

　　律师指出，我国《宪法》规定，国家实行社会主义市场经济，依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序。当地多政府部门下发这种文件，显然违背了这种原则。

　　吴岳律师表示，我国《反不正当竞争法》对政府及其所属部门滥用权力，限制竞争行为有明确的禁止性规定，它包含两方面的内容：一是禁止政府及其所属部门凭借手中的行政权力，参与市场经济活动。二是禁止政府及其所属部门凭借手中的行政权力，实行地区封锁，妨碍建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系，损害公平竞争环境。

　　另外，国务院《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》中明确禁止各种形式的地区封锁行为。该规定明确：地方人民政府或者其所属部门违反本规定，实行地区封锁的，纵容、包庇地区封锁的，或者阻挠、干预查处地区封锁的，由省、自治区、直辖市人民政府给予通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；采取暴力、威胁等手段，欺行霸市、强买强卖，阻碍外地产品或者服务进入本地市场，构成违反治安管理行为的，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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