渔民网地争端上升 多头管理弊端愈显不可持续

　　随着我国环(黄)渤海区近海捕捞压力增大，渔民竞争性捕捞现象增多，渔民网地争端呈现多发态势，海上渔事纠纷，特别是春季捕捞季节网地争夺引发的治安、刑事案件骤增，规模越来越大，造成的后果从拆除网具、导航仪器到械斗，越来越严重。有关人士指出，目前，我国涉及捕捞渔船管理的机构包括渔政、海监、海事、海警、边防等多个部门，职能交叉、多头管理、力量分散现象比较严重，难以有效应对日益复杂的管理局面。

　　渔民网地争端上升

　　根据农业部以及部分科研单位的评估，与上个世纪七八十年代相比，近年黄渤海渔业资源种类明显减少，单位时间产量急剧下降，近海捕捞竞争加大。与此同时，2001年中韩双边渔业协定签订之后，我国渔民丧失了大片传统作业海域。

　　初步统计显示，约有10万渔民受到《中韩渔业线协定》的影响。比如，2010年，我国有1750艘(其中黄渤海区1314艘)注册捕捞渔船获准进入韩国管辖海域作业，而这一地区注册海洋捕捞渔船近5万条，总功率约193万千瓦。这个状况造成大量渔船“转战”我国近海，进一步加大了近海捕捞压力。

　　根据有关部门掌握的情况，在河北省，近几年来，随着渔业资源的日益减少，网地纠纷上升明显。其中2010年就发生了“3.17”群体性案件；2011年初以来，河北省又发生了7起争夺网地纠纷。

　　其中，11、25、26、35几大渔区的划分问题，辽宁绥中和河北乐亭、昌黎等地渔民争夺激烈，成为重要纠纷隐患。2010年，25渔区5、6小区被河北渔民占有并从事捕捞作业，辽宁绥中渔民则提出把25渔区5、6小区各分一半给辽宁渔民，极有可能协商不成而埋下隐患。

　　在辽宁，有关部门已经掌握信息，经常在黄海边缘越界捕捞的辽宁省兴城市“丁二”船队，其10艘远洋渔船，早有打算在竞争最激烈的25渔区抢占作业区。每年3月中下旬，是25渔区竞争最激烈的时段。

　　一度在山东作业的渔船，2011年也已经呈现向河北寻找空间的苗头。据了解，在山东海域从事捕捞作业的乐亭、昌黎一支船队，带领共计21艘渔船，已于2011年1月11日从山东返回河北，欲在河北海域生产作业。同时，山东省寿光市约有200余艘铁壳渔船，由乐亭县渔民牵头，山东一家渔民协会带领，也有意在河北辖区海域作业。前期山东渔船已在38渔区与乐亭渔民发生网具纠纷，下一步很有可能要提前占据38渔区，从而可能导致发生群体性事件。

　　多个地区传统渔业船队升级，建造大船抢占网地，也可能加剧网地纠纷。目前，河北秦皇岛海域增加了新的船队要寻找作业海域。山海关区渔民，采取集中建造大船的方式新建了9艘600马力大船，声称船小在海上“吃不上饭”，近期即将下海捕捞。辽宁省盖州市渔民也已新建了9艘大马力渔船，将到25、26渔区下网作业。

　　此外，目前环(黄)渤海地区还有数量众多的无证无号“黑”渔船，因缺乏管理，极易成为事故隐患。我国渔民越界到朝韩海域盗捕，被抓扣、罚款甚至枪击事件也呈现多发、加重态势。

　　“多龙治海”弊端日益凸显

　　渔政管理形势越来越紧张，但是我国“多龙治海”局面却也愈演愈烈。“多龙治海”缺乏配合，已经很难有效应对复杂的海上局势，反而出现由于信息不共享、资金投向分散，导致一些部门装备落后，不能有效履行部门职责的情况，严重影响了对海域的有效管理。

　　按照现行管理体制，涉及捕捞渔船管理的部门主要包括海警、边防，渔政(隶属农业部)，海监(隶属国家海洋局，维护海洋主权)，海事(隶属交通部，实施海上救助)等。近年来，整合“五龙”的呼声不绝于耳，但都没有最终拍板。

　　“多龙治海”导致资源分散、难成合力。农业部黄渤海区渔政局是黄渤海区海上渔船管理的主要机构，但目前根本无法有效完成对附近地区的渔政管理。局长刘元林说，黄渤海面积约46万平方公里，共有近5万条捕捞渔船，但只有150艘渔政船，平均每艘渔政船管理3000多平方公里海域、300多条渔船，根本顾不过来。

　　此外，目前的渔政体制对渔政管理造成了非常大的困扰。一般来说，当前，环(黄)渤海地区省级以下渔政船状况最差，但却又承担最多的渔政管理工作。尤其是地市许多渔政部门属于自收自支单位，养人、养船绝大部分靠自收自支，平时连船只维修经费都很难保证。人员工资一旦和保养船只发生矛盾，就得先保证人吃饭。

　　“目前黄渤海区渔政船船况差、船龄长、吨位配置不合理，300吨级以上的渔政船只有20余条。人员素质参差不齐，不能适应当前管理需要。”刘元林说，黄渤海区渔政局的5艘渔政船，除了中国渔政118、116号船船况比较好之外，其他船都已经有30多年的船龄。

　　“而且因为当时造船技术不行，导航等设备配备不够，船只现在在近海专属经济区巡航都有难度，更别提将来到远海巡航。”刘元林说。

　　海事部门每年整顿海上作业时，也会经常求助渔政等部门。记者了解到，目前，河北省海事局在曹妃甸区域只有一条30米长的监管船只，人手和资金力量严重不足。十二五期间，河北省海事局打算向交通部申请一条80米长的监管船，在曹妃甸、京唐港区域巡航，同时可以兼顾辽东湾和渤海湾，起到综合安全监管、护航破冰的作用，但最后只批准了一条60米的监管船，没有破冰能力，满足不了实际需要。

　　相比之下，目前，海警、边防等部门，执法船越造越大，初衷是打击偷渡等事件。实际上，当前环(黄)渤海地区偷渡现象已经减少，已经没有必要过多投入。

　　整合海上力量 有效管理海上渔船

　　河北省公安边防总队海警支队有关人士指出，当前，应该发挥各涉海管理部门优势，按照“分工负责，力量联合”原则，建立海警、渔政、海事、海监等涉海部门联勤联动机制，大力开展联合排查化解纠纷、联合巡逻检查、联合执法办案的海上治安管控，以提高执法效率，最大限度消除海上纠纷隐患。

　　“我国的渔船管理体系需要整体提升。有关单位应该尽快整合在一起，统一调度，承担救助、渔政管理、海监、海警等职能。”刘元林说。

　　记者了解到，部门之间功能划分模糊，多头管理致矛盾较多，甚至仍不时发生部门冲突事件。在环(黄)渤海地区，不时发生海事、渔政等部门同时接到报警，但由于各部门信息不通、事先均没有互相知会，几路人马赶往出事地点，各按部门规章进行执法，导致部门之间出现争执。平时，渔政部门处理纠纷时，还经常不得不求助海警。因为渔民一旦抗法，渔政部门因为没有执法能力，不能强扣渔民。

　　为了化解“多龙治海”矛盾，河北省沿海开展了海警支队和边防支队派出所齐抓共管模式，并已经在唐山海域推行了联勤联动的试点，今年准备全面铺开。之前，按照国家规定，3海里以内区域属于边防派出所管理，3海里以外属于海警支队，两个部门经常出现推诿或矛盾。现在，两个部门形成约定，先接警者出警。

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