国际民航组织推碳税替代方案 或难获各国接受

　　据中国之声《新闻纵横》报道，欧盟航空“碳税”近来一直是媒体关注的热点。据欧盟1月1号正式实施的单边计划，所有在其境内飞行的国际航空公司碳排放量均受限制，超出部分须花钱购买，否则将被禁止在欧盟境内飞行。包括中国公司在内的全球2000多家航空公司都被列入了该体系。

　　一石激起千层浪，欧盟这一单边协议遭到了包括中国、美国和俄罗斯的强烈反对，而欧盟却丝毫不让步。为了避免一场一触即发的碳税贸易战，国际民用航空组织在前天提出了强制抵消航空公司碳排放的四种替代方案。那么，这四种方案到底是什么？是否能够为僵持不下的欧盟和中美等国提供一个缓和的台阶？

　　国际民用航空组织理事长冈萨雷斯表示，四个列入考虑的机制包括：强制抵消航空公司碳排放；带有一定创收机制的强制抵消；所有的碳排放都可以进行交易以及根据一定的基准，超过的或不足的部分可以进行交易，以替代欧盟单边的“碳税”计划。

　　对于这些专业的名词，也许您听起来会很陌生，中国民航大学经济管理学院郑兴无教授为我们做了通俗的解释。

　　郑兴无：强制抵消就是什么呢，就是你的航空公司你的排放，可以采取其他方式来进行抵消，相当于要减排。比如说国航，比如说今年要减100万吨，这100万吨究竟怎么减？就是种树，发展能源机制都可以，我们国家不是有《京都议定书》上的清洁能源发展机制嘛，你可以去买那一个下面，就是我们国家从事这种清洁能源机制他减排的碳，你可以去购买。你可以采取各种方式。

　　替代方案建议一出，有业内人士即表示出欣慰，认为这一表态具有积极意义：如果上述替代方案建议在成员国中被采纳，碳税计划将是国际多边的而非此前欧盟单边的。

　　然而，有专家却表示强烈忧虑，认为：很难获得各国一致接受方案。中国民航管理干部学院航空运输服务研究所所长邹建军：

　　邹建军：你可以想象一下，连当初的《京都议定书》都没有达成一致，那这个东西它更难了，因为毕竟大家不是完全对等的方式，举个简单例子，航空运输发达国家和不发达国家，航空公司强大的国家和相对弱势的国家，这中间的差异马上就出来了。

　　中国民航大学民航节能减排研究中心赵凤彩教授则指出，方案缺少细节，执行起来难度不小。

　　赵凤彩：现在欧盟的东西大家都反对，所以它提出要在国际民航组织达成一个全球协议，所以国际民航组织才急着弄出这么一个东西，现在很多问题都没有细化研究，国际民航组织都没进行研究，所以要达成一致已将仍然是有一定的难度。

　　让邹建军还担心替代方案“流产”的另一重要原因，就是航空运输发达国家和不发国家的利益在也有着微妙的区别，不排除美国等航空运输发达国家为了本国的利益与欧盟绑在同一架战车上。

　　邹建军：比如中国和美国之间就很难达成一致。由于欧美都属于航空运输发达的国家，而我们不属于，那么如果能产生一个对我们有利的方案的话，美国很可能站在欧盟的统一战线去了。所以，现在来看，这四种方案都很微妙。

　　如何破解碳税问题僵局，四个替代方案建议能否真正发挥作用？中国民航大学民航节能减排研究中心赵凤彩教授一针见血地指出，替代方案本身并不重要，关键在于各方力量的博弈。

　　赵凤彩：很多事情我们也在做，我们是按照自己的方式在做，不是希望按照欧盟的方式在做。欧盟这种方式对我们发展中国家是不公平的。现在一下子适应我们是不可能的。是不好做到的。

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