共同应对无法回避的核安全挑战

　　解决核安全问题必须标本兼治

　　既然核能的选项不能排除，各国和平利用核能的权利又不容否定，而核事故的灾难后果又不会止步于国家边界，出路就只有一条：让核能更安全高效地为人类服务。要做到这一点，就需要加强核安全领域的国际合作，强化核安全领域的全球治理。这就是全球核安全峰会的现实意义所在。华盛顿峰会的主要议题是防止和打击核恐怖主义，即解决核设施和核材料免遭恶意侵害的核安全问题，会议通过的《华盛顿核安全峰会工作计划》，强调要促进《制止核恐怖主义行为国际公约》的普遍化，要提高《核材料实物保护公约》的权威性，要支持国际原子能机构根据其《核安全丛书》在全球范围开展活动，各国要进行核安全信息交流，核安全文化培育，核安全人才培训，等等。这些措施是非常紧迫和重要的，但都还停留在“治标”的层面，要从根本层面解决核恐怖主义问题，必须标本兼治。要 “治本”，就要改变目前国际社会发展失衡、贫富悬殊、地区动荡、民族宗教冲突频发、滥用武力、制造贫穷和仇恨的现象，从根本上铲除极端主义和恐怖主义滋生的土壤。

　　要使国际核安全机制真正发挥作用，还有一个必须解决的问题，那就是不能给国际核安全机制附加别的目的，不能把国家间争端引入峰会，更不能在这个机制中奉行双重标准。如果把核安全峰会变成功利性外交政策的工具，国际核安全机制就会失去中立和公信，就没有办法凝聚国际社会力量应对核安全挑战。

　　中国在核安全问题上负责任的态度

　　中国在核安全问题上采取的是非常严肃的负责任态度，不仅向中国人民负责，也向国际社会负责。在防扩散和打击核恐怖主义领域，中国是“打击核恐怖主义全球倡议”的创始伙伴国，中国积极参与有关国际公约的制定，加入了联合国关于核不扩散和制止核恐怖主义的所有国际条约，并严格执行安理会相关决议。在核能产业运行安全领域，中国政府在发展核电之初，就明确制定了“安全第一、质量第一”的指导方针，并从设计、建设、运行、监管、队伍、资金、机构等方方面面予以落实。几十年来，中国一直保持着良好的核安全纪录。

　　在2010年的首次核安全峰会上，胡锦涛主席提出了给人留下深刻印象的五点主张，即切实履行核安全的国家承诺和责任，切实巩固现有核安全国际法框架，切实加强核安全国际合作，切实帮助发展中国家提高核安全能力，切实处理好安全与和平利用核能的关系。胡主席介绍了中国在核安全领域作出的一系列积极努力，包括核安全能力建设、核安全国际义务履行、国际核安全合作参与、核安全国际援助提供等。胡主席还表示中国正积极考虑同有关国家合作，在华建立核安全示范中心。中国在核安全领域负责任的态度获得了与会各国的一致肯定。

　　近年来中国在核安全领域的进展

　　从华盛顿核安全峰会到现在，不到两年时间，中国在核安全领域又取得了许多积极进展。在立法领域，在已有的1部法律、8个行政法规、27个部门规章及许多地方性法规条例的相对完善的核安全法律体系基础上，2011年又通过了《放射性废物安全管理条例》。此外，《核安全法》已进入实质性立法程序。日本福岛核电站事故发生后，中国又加紧制定核安全规则和核电中长期发展调整规划，努力提高核设施应对极端自然灾害的能力和核紧急响应能力。

　　在国家严格控制公务员和事业单位编制的背景下，2011年，政府特别批准了核与辐射安全监管机构的大规模扩编，编制数由此前的300人扩充到1000多人。核与辐射安全研究基地计划在北京房山兴建，将成为我国核安全技术人员培训的重要基地，也将成为核安全国际合作的重要平台。

　　中国政府还批准成立了国家核安保技术中心，从事核材料管理、核材料和核设施实物保护的技术支持，负责核安全示范中心的建设、运行和管理，增强了核材料安全管理技术能力。

　　在2012年两会《政府工作报告》中，温家宝总理提出了“安全高效发展核电”的观点，这里面的“安全”、“高效”、“发展”三个关键词完美诠释了中国关于“处理好安全与和平利用核能关系”的基本立场。

　　（作者为中国国际问题研究所所长）

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