针对部分地区殡葬收费内容庞杂、价格较高的现状，近日国家发改委会同民政部发布了《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》，提出遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务将按照非营利原则执行政府定价，遗体整容、防腐等延伸服务执行政府指导价。（《新京报》3月28日）

　　清明原本是国内寄托哀思的节日，可往往令国人感到无奈与纠结。这与殡葬暴利有关，因为殡葬费用高的让人死不起。近年来，每逢清明节前后，殡葬暴利都会被热议一番，然后，又很快回归平静，年复一年，仿佛成为一种固定节日动作。

　　如今，国家发改委与民政部联袂出台《指导意见》，郑重提出基本殡葬服务实施政府定价，这无疑向终结殡葬暴利迈进了一步。但仔细想想，政府定价也未必“一定就灵”。譬如，水、电、气等公共产品早已实施了政府定价，但由于价格不断上涨引起民众强烈反感就是一个明证。而反感的根本原因是，企业的成本是个谜团，只有企业自己知道。所以，《意见》中规定，基本殡葬服务的价格“由各地价格主管部门会同有关部门在成本监审或成本调查的基础上，考虑财政补贴情况，按照非营利原则从严核定”时，人们难免会担心殡葬重蹈水电气的覆辙。

　　倘若进一步分析，《指导意见》毕竟是条例，而不是法律。纵观整个《意见》，也未见对公众与舆论诟病的“殡葬垄断”，有任何实质性的规定。令公众的困惑是，早在2007年即已公布并征求社会各界意见的《殡葬管理条例（修订草案征求意见稿）》为何至今没有下文。这意味着，尽管有关部门已意识到殡葬暴利，现在想用《意见》来根治，采用价格来控管，但这种做法，很难让放心。

　　我觉得，要想根治殡葬暴利，最同见效，最彻底的是动用《反垄断法》这把利剑。《反垄断法》32条规定：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。”倘若对号入座的话，反垄断法当然适用于殡葬业，因为，殡葬业的行业垄断经营行为，是行政性垄断。具体点讲，民政部门掌管着各类殡葬机构，并制定各项规定和各项审批程序，来要求其他单位和个人购买、使用殡葬机构的各类殡葬服务，实行“一条龙”服务、“一条龙”高昂收费。尽管名义上有些项目允许民间资本进入，但到了实质性的操作阶段，会有很多的玻璃门，把民企挡在了门外。

　　实际上，从事商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织，都可能实施垄断行为，反垄断法当然也就适用这些对象。殡葬业实际具有市场支配地位，它的滥用市场支配地位，便可能排除和限制市场竞争。而且，民政部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织要是滥用行政权力、保护行业利益，无正当理由限定交易相对人或指定经营者交易及搭售商品和服务，附加不合理交易条件等，那么就可能构成“滥用行政权力排除、限制竞争”。

　　因此，反垄断执法机构，应当对殡葬行业开展反垄断审查，加强对实施垄断行为的查处力度，惟此，才能保障市场的公平竞争，让普通百姓死得起，从而促进社会主义市场经济的健康发展。（吴睿鸫）

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