浙江临海推村干部问责制 剑指庸懒散村官不作为

    临海剑指百余名庸懒散村官——不作为，问责没商量

    核心提示：村干部不作为、慢作为和乱作为，会导致村级事务管理混乱。但长期以来，由于缺乏针对性措施，很难对其采取有效处理。临海市探索出台村干部问责制，打破以往对村干部监督难、约束难、处理难的尴尬局面。截至目前，该市已对150多例村干部履职不当情况进行问责，并实施问责帮教制，指导并帮助村干部及时纠正过失。

    如今，临海市沿江镇寺前张村的村民们松了一口气，长期不回村履职的村党支部书记张某终于被免职，新的村支部书记上任，村里的工作恢复正常。

    这要归功于村干部问责制度。原先，张某为了躲避债务长期在外，不理村务，更令村民气愤的是，他的通讯方式频繁更换，经常有事找不到他，很多工作拖着迟迟不能办理，大家怨气很大。镇党委根据村民的反映和村监委提请，决定对其实施问责，给予免职。

    临海实行村干部问责制度两年来，通过完善制度，加大问责力度，直指那些工作庸、懒、散的村干部，对不作为、慢作为、乱作为或存在廉洁自律问题的村干部累计实施问责157例。去年被问责的59例对象，分别被给予批评教育、责令整改、通报批评、减扣报酬、诫勉、劝辞、免职等处理，对该市8000多名村干部敲响了警钟。

    当太平官，此路行不通了

    沿江镇上山冯村的村支部书记冯某、村委会主任虞某没想到，好心办了坏事，双双被问责。

    之前，甬台温铁路建设时通过上山冯村，向该村租了3亩农保地作为搅拌站场。铁路完工后，该土地归还村里，按照规定，村里要将这块地平整复耕。村干部考虑土地平整复耕需要一笔资金投入，而且原先搭建的简易钢棚还可以利用，所以村两委商量后，就把这块地和简易钢棚一起租给邻村一位村民用于工艺品加工，并签订了承包合同，想给村里增加点收入。

    没多久，镇里接到了关于上山冯村将村农保地出租给个人办加工厂的举报。沿江镇村干部问责领导小组经过调查认为，村支书和村委会主任有不可推卸的领导责任，对他们启动问责，要求中止村方与承租人的协议，拆除铁皮房，立即平整还耕，而且在全镇进行了通报批评。

    “我们村集体经济薄弱，村干部当初想增加集体收入，但违反了规定，的确是我们的错。”冯某懊悔不已。

    “以前，有的村干部觉得犯点小错无所谓，这么一来，村干部不团结、不作为及乱作为等行为得不到有效震慑和有力惩戒。”临海市纪委副书记赵卫介绍，村官问责制出台前，该市调研发现，个别村两委闹矛盾，导致村务管理混乱，影响和阻碍工作落实；少数村干部因个人经济利益或其他原因，不支持不配合上级党委、政府的工作；有些村干部对村务和群众问题漠不关心，或忙于个人事务，无心理村务。“个别村干部尤其是非党员的村干部侵犯村集体利益，情节轻微够不上党纪和刑事处罚，甚至免于处罚，群众意见很大，还容易引发信访事件。”

    现在这些盲区，被列入问责范围，村干部想当太平官，可没那么容易了。

    “如果我们村民对村干部有意见，都可以向镇里举报，而且都有回应，我们老百姓说话也更响亮了。”沿江镇寺前张村村民李伯超说，村干部工作也主动自觉了。

    记者到括苍镇下泛村采访时，村支书杨某和村委会主任许某正在村里巡视村貌整洁情况。“再也不敢掉以轻心，前段时间，因为对卫生保洁工作重视不够，被问责了，面子都挂不住。”杨某告诉记者，因为之前没有落实好上级“清洁家园、和谐乡村”工作要求，村里被查出留有卫生死角，不仅村里脏乱的图片被张贴在镇里的公告栏，而且他和村委会主任都被处以通报批评的处分。“我们村是老先进了，这次被问责，真的很惭愧。”许某有些不好意思地说。现在，村两委积极改进，村干部包户负责改善村民卫生习惯，还增配了垃圾收集设施。“问责促进了我们干事的责任心和积极性，大家都心服口服。”

    记者采访发现，临海市《村干部问责办法》将村两委和村监委工作人员作为问责对象，明确四方面20种情形45项应予以问责的行为，打破了村干部难监督、难约束、难处理的尴尬局面。

    问责制实施以来，村干部的工作落实、廉洁自律情况和村级组织建设有了明显的变化，不作为、慢作为、乱作为，占职不担责、领薪不用心、村两委不团结、干扰村监委履职等现象大为减少。

    问责过程中，该市充分发挥村民和村监委的作用，将村务监督委员会的监督建议、村民的举报作为问责信息的主要来源，写入问责办法。

    “如果村干部对问责处理有异议，可以向上一级党委、政府提出申诉。”市纪委有关负责人介绍，引导各村以村规民约形式确定村干部劝辞、免职条件，一方面确保了非党村干部劝辞和免职等问责处理方式的合法性，另一方面让村民广泛参与到问责制度的设定过程，提高村民维护自身民主权利和合法权益的意识。

    治病救人，并非一问了之

    “幸亏有了问责制，不然借出去的钱收不回来，我对不起村民们啊！”沿江镇西岑村党支部书记冯某至今还十分感谢组织的及时“出手”。之前，他因碍不过私人面子，将村集体资金外借给村民，结果，借出去的5万元怎么都要不回来。冯某因此被镇党委问责，责令其马上将借款收回。

    但是，钱借出去简单，收回来可不容易。镇党委、政府指派了一名机关干部担任他的帮教联系人，协助追回资金，经过多次协调，5万元外借款终于被收回，及时消除了不良影响。冯某感叹：“教训真是深刻，如果不及时处理，我还真不知会犯下多大错误，现在想想都后怕。”

    桃渚镇城外村村委会主任王某，因在景区土地政策处理工作中推诿拖延，而被问责。镇纪委书记作为帮教联系人，不仅对其谈话教育，还与他一起到村里做工作，仅用1个多月就完成了土地政策处理量的60%，并产生了良好的示范效果，带动了周边其他村的工作。

    临海市村官问责制在问责的同时，建立了贯穿全过程的帮教联系制度。每一起问责案例中，都指定一名机关干部作为被问责对象的帮教联系人，负责与被问责对象谈心谈话、帮助解决实际困难，指导工作开展。

    “问责是一种手段，治病救人、推动工作才是目的。”临海市委常委、市纪委书记奚国斌表示，问责村干部不是最终目的，不能“一问了之”，而是要帮助被问责的村干部及时纠正，以免小错拖成大错，后悔莫及。同时，广泛通报典型案例，给全市村干部以警示，让“不作为就要被问责”的认识深入人心，预防苗头性的问题重复出现。

    问责加帮教的制度，帮助被问责村干部及时认识错误，并通过沟通疏导，消除抵触心理。

    自由裁量，更待标准统一

    目前，村干部问责制已明确各项操作规程，建立调查档案，并纳入村干部的个人档案。为了保证问责的公正、透明，临海市还将问责对象的问责事实、依据以及方式，及时在村、镇(街道)公开栏公布，接受社会各界监督。

    临海市纪委有关负责人介绍，对村官予以问责的行为，都是结合近3年农村信访数据和镇、街道及村级干部群众的调查问卷，梳理出的农村干部普遍存在的突出问题，努力达到“对症下药”。

    采访中，记者发现，临海村干部问责在制度设计上赋予镇党委、政府和街道党工委、办事处较大的自由裁量权，了解问责对象的基本事实后，能根据本镇、街道具体情况出台实施细则，设置问责标准。

    有的村干部提出，因为各镇、街道有较大的自由裁量权，实施问责的标准有差异，比如同一行为发生在不同村，可能村干部受到的问责处罚就不同。

    对此，临海市纪委有关负责人表示，给予镇、街道较大自由裁量权，是考虑各地经济社会发展情况、民主意识不同和实际工作需要，这在一定程度上也的确导致了一种不平衡性，有的镇、街道运用村干部问责制比较充分，有的则比较宽松。

    目前，该市也在开展相关调研，进一步明确问责自由裁量标准，保证制度原则性与灵活性的统一协调。

    专家观点

    浙江大学中国地方政府创新研究中心主任、博导陈国权教授：临海的村干部问责制是对村民自治的补充和深化。村干部在基层承担了公共事务管理的重要职责，需要有好的制度强化村干部的责任意识。村干部问责制为村级民主制度建设提供了重要手段，与村民自治、基层党的建设很好地结合，对进一步提升基层民主素质起到了积极推动作用，为规范村干部管理村务行为起到了较好的监督作用。

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