官方规定遭忽视：地沟油回收“正规军”败给“游击队”

    如何整饬地沟油乱象，是食品安全监管领域的大难题。近日，河南郑州组建的官方收油队在处理地沟油时屡遭饭店集体抵制。而当地无证私人收油队却生意红火。“正规军”为何打不过“游击队”？问题的症结在哪里？

    “游击队”买走九成泔水

    3月27日晚10时许，在郑州市人口密集的城中村陈寨村，饭店内食客逐渐散去，餐馆开始清理泔水，狭窄的街道上专门收泔水的人开着农用机动三轮车悄然出动。一餐馆服务员说，店里一天就要产生二三百斤的泔水。

    “我们都是定点回收，一般规模的饭店，收购费用加上处理后厨、清运生活垃圾、更换泔水桶等差不多每个月要1000元。”一收购商贩说。“大家都是这么处理，省事又有钱赚，何乐而不为？”郑州玉凤路一家餐馆负责人说：“至于回收后用来干啥，我们不关心，也管不了。”记者了解到，在当地私人收泔水已是公开的“地下产业”。多数餐馆都有固定私人收油队承包并定期收取，承包费则根据泔水质量，从每吨3000元到7000元不等。

    去年底，为打击地沟油黑色产业链，河南省出台了《固体废物污染环境防治条例》，并于2012年1月1日正式实施。其中明确要求各娱乐、餐饮、住宿以及机关、院校等单位应当单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾，并委托取得服务许可证的城市生活垃圾收集、运输单位运送到指定的处理场所。根据要求，取得首张许可证的郑州侨联生物能源有限公司成立了一支70人的“官方收油队”，收油队员身份信息均在城管局备案，收到的油要全部送到生物柴油厂。

    尽管如此，官方收油队却遭到不少饭店的抵制。据了解，郑州全市饭店食堂有1.2万家以上，每年的餐厨垃圾在300万吨左右，其中九成被回收泔水者从饭店拉走。对此，郑州侨联生物能源公司副总经理王之海表示，餐厨垃圾进入生物柴油厂后利润低，不可能拿出钱来购油，是按政策免费收。而多数店主宁愿把油高价卖给私人收泔水的。

    生物柴油产业原料紧缺

    生物柴油被认为是防止泔水油回流餐桌的有效方式。然而，由于原料紧缺，行业陷入了发展窘境。

    以郑州侨联生物能源有限公司为例，年生产规模达到5万吨，但这两年实际的年生产量仅在几千吨。

    生物柴油行业原料紧缺现象在河南乃至全国都相当普遍，稍好一些的企业还能部分投产，更多的则是半停产或停产。一些断了原料供应的企业只好接洽大一些的油贩子。

    记者采访中了解到，郑州已经形成了一个以泔水为中心，分工明确的地沟油黑色产业链。在这个产业链里面饭店生产并出售，散户靠运送谋生，部分加工厂购买泔水油并加工成劣质的食用油。

    事实上，此次正规收油队并非郑州首次尝试，早在2008年该市金水区城市管理执法局就投资2000多万元兴建了河南首家餐厨垃圾处理厂。最初靠着政府出面协商，企业能每天处理数十吨餐厨垃圾，但遗憾的是，仅仅维持运行了7个多月就宣告停产。

    简单的市场或法律手段效果有限

    虽然回收地沟油既有法规条例，也有正规收集加工企业，但记者通过走访了解到，郑州多数饭店对《固体废物污染环境防治条例》并不知晓，也没什么概念，对于他们来说把泔水油卖给私人非常正常。

    据了解，在美、德等发达国家，政府会对地沟油收集处理企业给予相应的补助，用地沟油加工一吨生物柴油，折合人民币的补助是500到600元。郑州大学教授任保增认为，简单通过成立收油队解决地沟油问题并不现实。“官方收油队”的尴尬说明治标更须治本，除加强监管外，还可以引入市场化手段，如考虑在生产收集环节给予饭店、企业一定的补贴。

    华融律师事务所律师崔颢表示，整治地沟油事关百姓健康，政府应全程介入监管餐厨垃圾的处理过程，禁止没有资质的人和公司收购地沟油。该投入的人力、财力决不能吝惜，该处罚、该监管的更不能缺席。同时还要加大宣传教育，培养企业和公民最起码的社会责任意识。

    《固体废物污染环境防治条例》是生物能源公司收油的依据，但其对餐饮商家约束作用并不明显。北京岳成律师事务所主任岳运生提出，这个条例只规定了“禁止将废弃食用油脂作为食用油脂生产、销售或者使用”，但对餐厨垃圾不交正规回收单位并没有相应的惩处措施，难以对商家形成强制要求。

    郑州市城管局固体废物处置管理处何姓处长说，郑州2010年就开始规范泔水油回收行业，但效果不理想，一方面是法律法规不够严密，对拒绝规范回收泔水油的饭店和使用地沟油的商家的打击力度还不够；另一方面，政府也需要出台相关补贴举措。

    河南大学教授郭奇建议，应完善法律法规，提高违法成本，加强监督检查，进行适度补贴，堵与疏并行，使地沟油远离餐桌。同时，有专家提醒：要加强监管，防范正规炼油企业在地沟油的暴利面前把持不住，变身收油贩子同路人。

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