分析称阿盟内部分歧大 安南“六点建议”难落实

　　为期3天的第23届阿拉伯国家联盟峰会29日在分歧和争议声中落下帷幕。通过阿盟峰会这一平台，安南的和平建议能否被各方接受？阿盟机制能否为解决叙利亚危机发挥有效作用？其在实施一体化进程中遇到了哪些阻力？改革方向在哪里？本期南方时事圆桌邀请了3位中东问题专家，就以上问题进行深入探讨。

　　本期嘉宾：

　　王联 北京大学国际关系学院教授

　　孙立昕 中国国际问题研究所发展中国家研究部副主任

　　金良祥 上海国际问题研究院西亚非洲研究中心学者

　　伊拉克想借峰会“化缘”

　　南方日报：伊拉克为筹备此次峰会，作出诸多努力，有没有一些实质性的利益诉求？

　　金良祥：伊拉克对于本届阿盟峰会有利益诉求。前几年阿盟峰会就有一次要在伊拉克召开，但阿盟不同意，基本原因就是对马内基政府的不满。因为伊拉克是一个阿拉伯国家，但却是什叶派，并和伊朗走得很近，这样引起了一部分逊尼派阿拉伯国家的不满。因此，伊拉克也想通过召开阿盟峰会进一步强化自己阿拉伯国家的身份，也在外交方面争取一些空间。

　　王联：伊拉克借机向国际“化缘”是存在的，让与会各国意识到伊拉克百废待兴或者仰赖阿盟的支持，特别是富裕国家给予的帮助是有的。不过，伊拉克是否会从阿盟各国中得到经济援助，暂时还判断不出来。

　　各国未必真心接受安南建议

　　南方日报：阿拉伯国家外长28日讨论了安南提出的“六点建议”，这能不能说明安南的和平建议已被阿盟多数国家接受？

　　孙立昕：虽然安南提出的解决方案得到了各方接受，但是这个方案的落实会困难重重，特别是人道主义援助、开启和解进程等细节的执行。

　　王联：安南是安理会和阿盟联合任命的叙利亚问题的特使，所以这些持反对意见的国家也不能在公开的场合表示明确的拒绝。而如果没有这些国家施加的压力，叙利亚反对派是不会支持安南声明的。目前要看即将召开的“叙利亚之友”国际会议，由西方一手扶植的反对派势力会对安南的建议如何表态。

　　叙难以复制“也门模式”

　　南方日报：在峰会上有些国家提出一种主张，即希望叙利亚重复“也门模式”，以达到让巴沙尔和平交权，并实现国内和解的目的。您怎么看这一观点？

　　孙立昕：也门能够实现平稳过渡，海合会这个区域组织也发挥了作用。但是萨利赫和美国长久以来的友好合作关系是主要原因。像叙利亚这些与美国关系不好的国家，是很难单纯重复“也门模式”的。

　　南方日报：阿盟能不能像海合会在也门问题中一样，在解决叙利亚危机中产生积极的效果？

　　金良祥：阿盟峰会在叙利亚问题上因为内部和国际社会都有分歧，所以不太会有实质性的成果，是否会保持安南六点和平建议的基本思路也很难说。

　　新领导人不愿争风头

　　南方日报：此次深受“阿拉伯之春”影响的埃及、突尼斯、利比亚、也门等国家都是新的领导人出席了峰会，如何评价他们首次在峰会的“亮相”？

　　王联：对于新上台的领导人，巴格达峰会是他们第一次在国际舞台上亮相的机会，可使他们和其他阿拉伯国家领袖之间建立私人接触。但是从过去一年来阿盟内部权力转移的某种迹象来看，这些新上台的领导人首要任务是稳定国内的局势，争取更多在经济和政治上的国际支援。所以他们的主要目的不在于阿盟峰会上出风头。

　　阿盟内讧严重 改革艰难

　　南方日报：阿盟的改革问题是此次峰会的主题之一，您认为改革的阻力在哪里？

　　王联：由于一开始阿拉伯各国就分成不同的派别，从它们各自所选择的政治体制以及在冷战时期分别选择美国和苏联作为结盟对象，就反映出阿盟内部的不团结和不一致。所以在阿盟下面才会有“马格里布联盟”和“海湾合作委员会”次一级的地区合作性组织的出现。

　　孙立昕：阿盟改革的阻力是阿拉伯各国的立场不同，比如埃及、约旦的立场很亲美，而叙利亚与西方的关系非常不好。沙特等海湾国家属于既不表现出亲美，也不愿去得罪美国的国家，各国在处理地区事务时的利益不同，取得实质性成果非常难，这也是改革一直难以进行的原因。

　　金良祥：阿盟内斗很严重，比如在叙利亚和利比亚的问题上，实际上是阿盟内部在制造分裂。阿盟应该成为一个促进阿拉伯国家的联合、团结和统一的组织。如果不是朝着这个方向做，阿盟的活力将受到削弱。

　　观点PK

　　半数首脑缺席 是因历史恩怨？

　　南方日报：阿盟首脑峰会上仅有11位首脑出席，海湾国家的态度尤其消极。为什么会出现这种情况？

　　王联：因为预期无法达成对自己有利的会议结果，所以派低级别的代表出席会议，这也是常见的现象。沙特等国元首的缺席，也显示这次峰会就叙利亚或其他国际议题取得进展并不乐观，但可能不至于反映出海湾国家和伊拉克的分歧和恩怨。

　　金良祥：有历史恩怨的原因。沙特和科威特最近才派出大使，说明它们与伊拉克的过节还没过去，不想把一步走到底，想先通过派大使一步步来。这实际也是对伊拉克施加压力，使其在伊朗和阿拉伯国家之间有更好的平衡。