海南扩大对外开放应弥补短板同时发挥优势

　　海口网4月1日消息  在国家发改委国际合作中心首度公布的“中国区域对外开放指数”中，海南在31个省市区中排名第9，进入全国前列，被评为“未来之星”。海南应如何看待这一排名，下一步扩大开放的重点又应该放在哪里？中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长魏建国在新闻发布会上表示，海南在弥补短板的同时，下一步继续扩大开放的重点应该突出强调发挥国际旅游岛的优势，走出具有海南特点的对外开放之路。

　　国际旅游岛建设成就“未来之星”

　　“中国区域对外开放指数”中，和海南并列总排名前10位的京、沪、粤、苏、浙、闽、鲁等全部都是东部沿海地区的经济大省和发达地区，海南为何能跻身其中？魏建国说，这和近年来海南加快建设国际旅游岛，推动改革开放的力度不断加大，有着直接的关系。特别是随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略以来，海南不断加快经济社会各领域的国际化进程。以每万人接待入境外国旅游者人数和每万人外资星级饭店数这两个社会开放度指标为例，随着全省去年接待游客突破3000万人，以及一大批星级酒店的崛起，海南在这两个指标上占有相当优势。而跨境人民币结算试点等政策上的创新，也助推海南的经济开放度进入全国前10位。

　　“两高一低”折射海南不足

　　虽然海南对外开放总指数排名全国第9，但在3个一级指标中，海南在经济开放度、社会开放度指数上分别排名全国第8和第9位，均进入了全国前10，而技术开放度指标仅排名第25位，在31个省市区中位居倒数第7，与总指标排名差距较大。国家发改委国际合作中心研究总监刘建兴博士指出，这折射出海南等“未来之星”的对外开放在不同的领域发展不平衡的现状。技术开放度指标包括国际学术交流、国际技术合作与交易、科研成果国际化等衡量指标。

　　除此以外，报告显示出的两个问题也值得海南注意。首先，虽然海南对外开放总指数排名进入全国前10，但仅就东部沿海地区来看，海南在11个省市区中仅排名第8位，排名落后于海南的仅有山东、河北、广西3个省。海南的对外开放水平在沿海地区并没有太大优势。其次，评价指标虽然都来自可量化的权威统计数据，但主要是比值指标，这在一定程度上掩盖了海南在规模上与其它排名前10位的省市区的差距。例如，在衡量经济开放度的国际贸易、跨境投资和经济国际合作等方面，均使用了比例和比值的数据进行测算，如实际使用外资金额与GDP的比值等。又如，在每万人接待入境外国旅游者人数等指标方面，海南由于游客较多而人口相对较少，具有较大的优势。正是受这些因素影响，海南的排名比山东还要高出1位，更高于许多中西部的经济大省。

　　进一步构建差异化对外开放格局

　　魏建国指出，“中国区域对外开放指数”不是一个绝对水平的指标，而是区域之间的比较指标，因此，它揭示了各区域对外开放的优势和不足。对于地方发展和政府决策的参考价值在于，它可以评估各个区域对外开放的特色、优势和不足，从而推动各区域发挥本地特色和优势，构建起各有特色的差异化对外开放格局。

　　魏建国认为，“在下一步的扩大开放上，海南要补齐最短的短板，但更要把重点放在继续发挥独有的优势上。”魏建国说，尤其是要继续发挥国际旅游岛建设对海南对外开放的巨大促进和带动作用。作为面向东南亚扩大对外开放的“桥头堡”，海南拥有十分重要的区位优势。同时，随着国际旅游岛建设上升为国家战略，购物退免税等优惠政策逐步落地，海南也拥有独特的政策优势。刘建兴认为，这些都将成为海南构建特色对外开放格局的重要力量。