海南将加快殡葬业改革实现惠民殡葬全覆盖

　　海南乱埋乱葬现象严重影响海南国际旅游岛的良好形象，制约旅游产业发展，特别是经济发展较快的沿海地区，乱埋乱葬已经到了无地可葬、非改不可的时候了。针对海南省殡葬业发展滞后的问题，去年，海南省政府将殡葬改革列为省政府十二项重点改革项目之一。今年，我省还也将进一步加强殡葬改革力度，实现惠民殡葬全覆盖。

　　殡葬改革全面铺开切实加强公墓建设

　　据民政厅福利处相关人员介绍，对照民政部的要求，目前海南省殡葬管理工作差距大、同时，“三沿五区”乱埋乱葬严重影响我省国际旅游岛的良好形象，制约旅游产业发展，特别是经济发展较快的沿海地区，已经到了无地可葬、非改不可的时候了。2010年我省在东方、万宁市启动殡葬改革试点，去年又将试点范围扩大到儋州、琼海、文昌等8个市县，今年将面向全省铺开。

　　为确保殡葬改革取得明显成效，民政厅要求，各地要规划建设一定数量的市(县)级、乡(镇)级公墓，加强对各村(居)集中安葬点的规划和指导，对已有的集中安葬点进行规范化整治。要严格落实民政部关于墓穴面积土葬区不大于4平米、火葬区不大于1平米，骨灰深埋、不露坟头、植树种草、墓碑卧放，墓碑长度不高于0.8米、宽度不大于0.5米，墓穴不得用混凝土、面砖、花岗石等建筑材料装饰，墓区绿化覆盖率不少于80%的相关规定，并充分考虑群众的祭扫需求，配套建设好停车场、进出公墓道路、休息房(亭)等基础设施。要建立健全公墓建设管理制度，对墓穴出售、收费、安葬、祭扫、保洁、护绿、防火和维护管理等作出详尽的规定，公布于众，照章办事。要选派责任心强的人员担任墓区管理员，明确管理职责，配置必要工具，落实相应报酬，切实管好墓区。

　　除此之外，进一步加大试点市县“三沿五区”可视范围内坟墓迁葬工作力度，确保在年底前完成坟墓迁葬总量的20%。进一步加强对迁葬工作的组织领导，充分发挥公安、国土、财政、规划、林业等相关部门的职能作用，及时解决工作中的重点难点问题。

　　探索建立惠民殡葬制度加强治理乱葬乱埋

　　据称，我省将进一步贯彻落实民政部《关于进一步深化殡葬改革、促进殡葬事业科学发展的指导意见》精神，把殡葬改革与惠及民生结合起来，按照基本公共服务均等化的要求，在海口、三亚、陵水等市县积极开展惠民殡葬试点工作，力争2012年全省实现惠民殡葬全覆盖。

　　一是优惠对象范围。试点市县要将生前生活困难的城乡低保对象、五保对象列为惠民殡葬补贴对象，有条件的市县可将优抚对象纳入优惠范围，条件允许时再覆盖到所有居民。二是基本殡葬服务减免项目。火化区减免基本殡葬服务项目：市区范围内遗体接运、殡仪馆内遗体存放三天以内的费用、遗体火化、骨灰寄存(在殡仪馆临时存放一年以内的费用)。土葬区减免基本殡葬服务项目：市区范围内遗体接运、政府指定公墓的墓穴、指定棺木。为鼓励火化，对于自愿实行火化的土葬区人员，应享受与火化区相同的优惠政策。三是惠民殡葬补助标准。要根据城乡生活水平、丧葬花费和地方财力状况，合理确定殡葬优惠补助标准。按照我省社会经济发展和现阶段物价水平，土葬一般在3000元左右，火葬一般在5000元左右。

　　民政厅要求，在全省范围内广泛开展移风易俗、破除封建迷信、树立文明殡葬新风宣传教育，在全省形成浓厚的殡葬改革氛围。要通过广播、电视、报纸、网络等大众媒体广泛宣传殡葬改革的方针、政策，宣扬殡葬改革工作中涌现出来的先进单位和先进人物，充分发挥典型的示范导向作用。要把殡葬改革宣传教育纳入“六五普法”教育规划，使殡葬改革知识进机关、进学校、进工厂、进社区，做到家喻户晓。

　　推进殡葬基础设施建设解决殡葬服务产品短缺

　　殡葬业的发展离不开健全的殡葬服务设施。因此我省在今后将采取财政投入与社会投入相结合的方式，推进殡仪馆、公墓等殡葬服务基础设施建设，从根本上解决殡葬服务产品短缺问题。

　　据统计，目前我省共新建公墓经营性公墓9座，公益性公墓37座，可提供墓穴格位370000个。东方市市级马岭公墓是市政府投资建设的公益性土葬公墓，规划占地面积384亩。目前，一期建设50亩，4222个穴位已全部葬满，二期334亩正在加紧建设中，通过采取边建边迁移坟墓的方式，公墓已迁入旧坟10322个(其中八所城区新死亡对象55人，城郊及农村地区69人葬入公墓)。同时，马岭公墓已建成长2500米，宽13米的园区道路主干道1条，其他道路4条。市级金山公墓已完成征地工作，并于本月3日举行了开工仪式；元宝山、登飞岭2个农村公益性公墓正着手进行征地及项目的规划设计工作；陵水县投资1.41亿元、在英州等6个乡镇用地2368亩建设了7个公益性公墓，目前已移迁坟墓5500座；三亚市投资1.3亿元在海棠湾、文尖岭、沙埋村等地建设公益性公墓8个，占地约2850亩，目前已建成4个、迁移散墓9000多个。

　　针对突出的问题，稳步推进火葬，按照东、南、西、北布局，海南省民政厅强调，我省今后将对海口、三亚市殡仪馆进行升级改造，进一步提高现有殡仪馆的服务功能；“十二五”期间要完成儋州市殡仪馆(省发展改革委已立项)建设任务，立项建设万宁市殡仪馆。在规范土葬的同时，要尽快将海口、三亚市火葬范围由市区非农业人口扩大到全部人口，并将儋州、万宁市及周边地区纳入火葬范围，待条件成熟后，再扩大到其他地区。二是加强公益性公墓建设。实施土葬的市县，要结合本地区殡葬的实际需求，规划建设一批农村公益性公墓，集中建设一至两座市县级公益性公墓。公益性公墓建设由地方财政承担建设、管理运行费用，省级财政对财政困难的市县给予补助。要加强对公益性公墓的规范化管理，严格限定土葬规格、祭奠方式，禁止在园内乱埋乱葬和搞封建迷信活动。三是引导社会资金建设经营性公墓。把公益性公墓建设与经营性公墓建设结合起来，通过制定优惠政策，引导社会力量参与经营性公墓建设，满足人民群众不同层次的殡葬需求。要进一步加强对经营性公墓的管理，规范经营形为，对殡葬收费要进行评估和核准，做到公开、公正和透明，禁止修建豪华墓穴，打击行业暴利。

　　附：有关殡葬知识

　　1、我省目前的殡葬现状？

　　建省以来，在各级党委、政府的重视支持下，我省殡葬管理机构和服务设施建设取得了一定的成效。一是海口、三亚、万宁、文昌、儋州、五指山、定安、白沙等市县民政部门成立了殡葬管理所，专门管理本地区的殡葬事务；二是海口、三亚市人大立法将海口、三亚市区划为火葬区，建立了海口市、三亚逸仙园殡仪馆，对海口、三亚市城区非农业人口实施火化，2010年两地共火化尸体2217具；三是全省兴建公益性公墓37座、经营性公墓9座，可提供墓穴格位370000个，目前已入园安葬的墓穴格位共有10500个。

　　2、我省殡葬改革工作基本情况？

　　2010年4月，我省率先在东方、万宁两市开展殡葬改革试点工作。2011年7月，将海口、三亚、儋州、文昌、琼海、陵水6个市县列为第二批试点市县。2011年12月13日，在东方市召开了全省殡葬改革工作推进会，符跃兰副省长出席会议并对下一阶段我省殡葬改革工作作出部署。目前，我省殡葬改革进展顺利，圆满完成了省委、省政府“今年初见成效”的试点工作要求，实现了摸清乱埋乱葬底数、搬迁“三沿七区”可视范围内20%的乱埋乱葬坟墓、出台惠民殡葬政策、规划建设公益性公墓、转变群众殡葬观念五大工作目标。

　　3、我省惠民殡葬实施情况？

　　为贯彻落实民政部关于建立惠民殡葬制度的要求，去年6月我省在海口、三亚、陵水3市县开展了惠民殡葬制度建设试点。目前，海口、三亚、陵水均出台和实施了惠民殡葬补贴办法，城乡低保对象、农村五保对象、重点优抚对象是第一批纳入惠民殡葬补贴范围的人员。三亚市城乡低保对象、五保供养对象、重点优抚对象、百岁以上老年人死亡后实行火葬的，奖励和补贴达6900元，下一步，我省在海口、三亚、陵水惠民殡葬试点的基础上，全省所有市县在2012年年底前出台并实施相应的惠民殡葬补贴政策，实现民政部关于2012年在全国基本实现惠民殡葬政策对低收入群体全覆盖的工作要求。

　　4、下一步如何推进火化进程？

　　不断加大对海口、三亚市殡仪馆进行升级改造力度，积极争取儋州市殡仪馆建成并投入使用，做好万宁市殡仪馆立项建设工作。逐步将海口、三亚市火葬范围由市区非农业人口扩大到全部人口，并将儋州、万宁市及周边地区纳入火葬范围。

　　5、购买墓穴需要哪些证件？

　　按照《殡葬管理条例》安葬(安放)骨灰或者遗体和祭扫。办理人持本人身份证件和被安葬(安放)骨灰或者遗体人的死亡证明或火化证明安葬(安放)骨灰或者遗体。为夫妻健在一方、高龄老年人、危重病人预订墓穴(格位)，可以不提供被安葬人的死亡证明或火化证明，但应当提供被安葬人的身份证明。每个被安葬人的死亡证明或火化证明、身份证明只能选用一个墓穴(格位)。

　　6、我省当前哪些范围内的坟墓属于“乱埋乱葬”？

　　通俗地讲，“三沿七区”(即沿铁路、高速公路和国道省道、县乡公路两侧，沿村庄周边，沿河流、水库岸边；水源保护区、文物保护区、旅游风景名胜区、集中住宅区、自然保护区、城市规划区和工业园区)可视范围内的坟墓都属于“乱埋乱葬”。

　　7、属于“乱埋乱葬”范围内的坟墓采取哪些方式治理？

　　(一)迁移；(二)就地平头；(三)遮掩。

　　8、随着现在土地越来越少，且价格不断攀升，买卖墓位具有升值空间，市民可否作为投资购买？

　　墓位不得进行炒卖、擅自转让，更不能以投资升值为诱饵进行销售。若有人宣传升值概念，则是个陷阱，因为这是违规的。殡葬法规规定，任何人不得传销、炒卖墓位(格位)，严禁公墓单位以许诺回购等方式销售墓位(格位)，而租用者未经公墓单位同意，不得转让墓位(格位)。公墓墓位(格位)的售价，随着原材料、人工、管理等费用的增加将会有所上升，但其上升幅度不会太大。市民购买墓位(格位)需凭火化证(火化区内)或死亡证(土葬区内)。墓位(格位)是使用型，不是投资型，市民不能作为投资购买。公墓单位如宣传墓位(格位)是原始股，升值空间大，可以作为投资购买，并许诺回购、转让兑现高额回报等方式诱骗群众，均严重违反公墓管理的有关规定。

　　9、我省将如何实施“绿色殡葬”？

　　一是逐步建立健全沿海地区海葬设施建设，规范海葬程序，完善海葬政策，积极协调国土、资源、海洋等部门，划定骨灰撒海区域，保障撒海船只，兴建海葬主题公园，做好追思(墙)碑等基础设施建设。二是完善山区树葬、花葬等生态葬法，协同国土、园林、林业、消防等部门做好土地征用，名贵花木种植，追思方式创新、祭扫安全等工作。三是开设城市草坪葬，在规划公墓建设时，要划出专门区域用于草坪葬、并逐步完善追思墙(碑)建设。