人大代表调研称杭州一半“地沟油”不明去向(图)

　　目前杭城只有两家废油回收“正规军”

　　据收油公司估计，市场上有一半“地沟油”不明去向

　　人大代表呼吁尽快制定出台“废弃油脂”监管法规

　　一定要把“地沟油”赶出餐桌

　　地沟油，城市下水道里悄悄流淌的垃圾。有淘者对其进行加工，摇身变成餐桌上的“食用油”。这是近两年，每个家庭都谈之色变的一则新闻。

　　而最近，这滴“声名狼藉”的废油竟然衍生出了2.0的版本——本报连续报道了金华发现的新型地沟油：部分小作坊将劣质、过期、腐败了的动物皮、肉、内脏，经过简单的加工提炼后生产出来油脂。

　　“废弃油脂”再次成为焦点。可惜到目前为止，杭州市对废弃食用油脂并未建立起统一收集、管理的办法，工商、公安、环保、城管四部门，也曾联合研讨如何解决废弃食用油脂的处理问题，至今未果。

　　正在举行的杭州市“两会”，不少代表和委员都问出了老百姓的心声：我们该拿“废弃油脂”怎么办？比如杭州市人大代表钱钰美就提交了《尽快制定出台“废弃油脂”监管法规》的议案，呼吁尽快解决“废弃油脂”回流餐桌问题，切实保障食品安全和人民群众身体健康。

　　代表建议：尽快制定出台“废弃油脂”监管法规

　　对于“废弃油脂”，钱钰美很早就开始关注了。“通过新闻报道，我对这个问题很担心，因为这毕竟关系到老百姓的健康安全，不可儿戏。”

　　为了更加客观地了解废弃油脂，作为市“两会”萧山代表团的代表，钱钰美还特地做了功课——她对萧山市场进行了调研，数据挺惊人：仅萧山区就有食品生产企业320家，其中含油炸食品企业78家，餐饮服务单位和食堂2897家，均产生“老油”和“泔水油”。而在1604家大中型餐馆和食堂中，只有147家单位配置了隔油池或油水分离器、187家餐饮单位的废弃油脂由专业回收公司回收。而泔水的处理，同样不容乐观，只有500家餐饮单位由正规企业或个人回收。

　　剩下的废弃油脂都去了哪里？谈到这个话题，记者和钱钰美交流了自己2010年参与报道杭州市场上的烤鸭油的经过，但当时得到的回复是法规空白、无人管。对此，钱钰美代表表示了同样的担忧，她建议杭州应尽快制定出台有关“废弃油脂”管理的相关法律法规。

　　有规矩才能成方圆。在执行上，她也有自己的建议。首先，要对餐厨废弃物的收运、处置实行行政许可管理，并对餐厨废弃物处置实行特许经营制度。“凡从事餐厨垃圾收运、处置的单位，均应依法取得城管执法部门核发的餐厨废弃物收运、处置服务许可证，准予餐厨废弃物处置服务特许经营权，从源头上加强餐厨废弃物管理。产生废弃油脂的企业应免费向有证照企业提供废弃油脂。”

　　其次，各部门必须加强协作。“环保部门严格前置审批，新开办餐饮单位必须建立油水隔离池或者油水分离器；城管执法部门要严格收运管理；工商部门加大对无证私人掏捞队伍的打击力度；质监和卫生部门加强对食品生产企业与餐饮服务单位的监管。”

　　收油公司诉苦：估计杭城半数废弃油脂不知去向

　　废油的产生，不可逆。按照国家有关部门的明确规定，作为餐厨废弃物的一种，废弃油脂只能销售给有资质的废弃油脂加工单位和废弃物收购单位。

　　杭州有这样拥有废弃油脂处理资质的企业吗？有，但只有两家，分别是杭州绿环废弃油脂回收有限公司和杭州绿园油脂有限公司。昨天下午，在听说了人大代表的议案后，一家企业的负责人长出一口气，用他的话来说：如果不是政府的补贴，老早就撑不下去了。市场空白很大，竞争对手也少，为何难以为继，这位负责人道出了难言之隐——

　　在他看来，有资质的大公司反而敌不过小作坊，原因很简答：利润。“我们回收过来是做工业用油，但其他小作坊是做成食用油。两个价格相差悬殊，为了控制成本，我们现在回收一吨老油的价格5毛钱左右，但是小作坊回收的价格却有3块。如果你是餐饮企业，你愿意卖给谁？”

　　据他介绍，杭州每天产生的废弃油脂保守估计在20吨左右，这两家企业只回收了约一半的废弃油脂，另一半去向不明。“其中大约30%由杭州绿环废弃油脂回收有限公司回收，20%是杭州绿园油脂有限公司回收，另外50%则去向不明，总不会扔了吧？”

　　相关部门回应：要管好这滴油，得建一座处理厂

　　一滴油难道真的难住了杭州城？

　　其实，杭州一直在努力：《杭州市服务行业环境保护管理办法》(市政府令第210号)规定“服务项目经营者应妥善收集废油及其他含油废物，并交由取得营业执照的专业处置单位集中处理，不得擅自排放、倾倒。禁止未取得营业执照的单位和个人从事收集、处理废弃食用油脂的活动”。

　　而在2009年，杭州市政府也曾专门发文《关于规范杭州市餐厨垃圾处置工作实施意见(试行)》(杭政办函〔2009〕256号)，明确杭州市废弃食用油渣收集处理，由市环保局交给市城管办管理。

　　昨天下午，记者就此咨询了杭州市城市管理办公室。相关负责人坦承，市政府确实有过这样的文件，但现在依然无法管理。

　　“我们接到市政府文件后，就组织人员进行了深入调查研究，并形成了一个书面报告给市里面，其中详细介绍了杭州市场的餐厨垃圾现状，并特别建议在杭州建设餐厨垃圾处理厂。因为相当一部分废弃油脂都是存在于餐厨垃圾之中，如果没有这个厂，很多工作都没法开展下去。”然而，就是这个餐厨垃圾处理厂难倒了杭州。“从选址到建设，一直拖到现在。因为不是我们一个部门能够决定和协调的，所以我们现在也在等待。”

　　多头管理但又多头难管，就是目前处理废弃油脂的尴尬现状。记者在采访中发现，要想尽快制定相关法规，并落到实处，体制问题也将在一定程度上形成制约。因为根据我国《食品安全法》，对食品安全是分段监管。种在田里的是农业部门管理，生产加工环节是质检部门管理，流通环节属于工商部门管理，而餐饮行业又属于卫生部门管理。

　　截至目前，城管执法部门也没有发放过相关证照，这也造成了正规公司和私人无证掏捞队伍无法区分。城管、工商、环保等部门对“地沟油”掏捞、收运、处置等行为都无法有效监管。

　　另外，《杭州市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》(市政府令第212号)规定，允许养殖场将餐厨废弃物经过无害化处理后饲养动物，也导致大量餐厨废弃物流向养殖场，而不是由经许可的专业处置单位集中处置。

　　这些“斗油”经验

　　值得参考

　　上海：2000年3月1日，上海市开始实施《上海市废弃食用油脂污染防治管理办法》，任何无证的单位或个人到饭店附近的窨井里捞取废弃油均被视为非法，最高罚款达3万元。

　　成都：2012年1月8日，成都餐饮同业公会正式推出了行业制式的《成都市餐饮行业餐厨废弃油脂回收合同》。

　　这是我国餐饮行业第一份由政府职能部门监制、消费者协会指导、行业制订的关于餐厨废弃油脂回收的制式合同。

　　宁波：2006年12月1日，宁波市就出台了《宁波市餐厨垃圾管理办法》。该办法规定，除了上规模的餐厨企业可以自行收集、运输其产生的餐厨垃圾以外，其它餐厨垃圾产生单位应当委托所在区的市容环境卫生管理机构收集、运输餐厨垃圾。(记者李阳阳 本报通讯员 周丰/文 梁津铭/制图)