海南陵水：征地拆迁新路引领失地农民致富

　　海口网4月19日消息  近年来，随着海南国际旅游岛建设步伐加快，一批大项目、大工程上马，农村集体土地征用引发的矛盾逐渐凸显。地处海南开发前沿的陵水黎族自治县探索出“以群众为主体”的征地拆迁模式，政府引导群众自主管理征地事务，给失地农民留足发展空间，解决了失地农民生存与发展问题。

　　陵水的基层干部群众认为，这种创新的征地拆迁模式，不但提高了地方开发建设的效率和效益，还有效地改善了基层党群关系，推进了当地社会经济全面发展。

　　创新征地模式破解“天下第一难题”

　　近年来，陵水县经济飞速发展，伴随着县城规模的不断扩大和大项目上马，旧城改造拆迁和新区发展征地工作不仅没有引起当地群众的反对，反而成为了当地群众积极拥护并且参与的“民心工程”。２０１０年９月，陵水县仅用１５天就完成涉及黎安镇大墩村８个村民小组、８２６户村民的１１６７０亩土地征用工作，创下了全国闻名的“陵水速度”。    有“天下第一难题”之称的征地拆迁一直考验着地方政府社会管理水平和执政能力。如何协调群众利益、确保其长远生计成为破解征地拆迁难的关键。陵水县委书记王雄说，科学的征地拆迁制度，应该“以人为本”，把土地开发带来的收益向被征地者倾斜。陵水通过制度安排，让农民群众懂得了现在征地与过去不同，农民在征地过程中，可以参与并享受到土地开发带来的好处。    据介绍，陵水县探索的创新型征地模式主要包括三方面。

　　一是设计了“包干补偿”制度。为确立被征地农民的主体地位，让农民成为征地拆迁的主体和最大受益者，原本应该由政府主导的青苗补偿、坟墓搬迁等征地拆迁事务，政府统一下放权力由村办公司包干负责，补偿费用一起纳入公司集体账户，老百姓一起分红。为了让利征地农民，该县对所征用土地全部实行海南省最高一档补偿标准，以村集体作为征地主体对其进行“包干补偿”。

　　黎安镇大墩村村委会书记李国孩告诉记者，县政府对村集体土地按每亩５７８９３元标准进行补偿，补偿款６０％直接发给村民，４０％转入村办公司用于发展实业；对村里的国有土地按每亩３８９００元的标准进行补偿，补偿款６０％直接发给村民，４０％转入村办公司。青苗每亩２万元包干补偿。征收土地的不可预见费和工作经费各按集体土地补偿款总额的１０％给予补贴。

　　二是留足发展用地，确保失地农民日后发展生计。针对“钞票花光，村民上访”的现象，县政府就地安置被搬迁村民，按照征地总面积的８％给村委会留足建设用地，村委会可在为村民建安置房屋后将其余土地转化为商业地产，通过政府行为挂牌拍卖或创办集体企业。县里还将开发区中出租车运营、绿化、土石方、建材等项目，用政府规定的方法明确给村民经济组织经营。

　　三是政府不再充当征地的主体，在最大限度上发挥了村民们参与征地拆迁的积极性。征地项目由政府包干给各村委会及其相关企业。以大墩村为例，大墩村没有聘请评估公司，而是通过村民代表大会，组织村民对地块上的附属物进行自主评估，节约了近１００万元的评估费。同时，村委会具体测算拆迁成本，杜绝了由政府、开发商实施拆迁过程中产生的“灰色收入”以及特殊利益群体。这样，基层群众抢种抢建的现象少了，征地工作自然就顺利，因为征地费用节余越多，村民们获利也越多。

　　成立村级股份公司带领失地农民致富

　　如何让失地农民最大限度参与到征地开发的过程中来，实现可持续发展？陵水县创新了土地开发模式，在部分被征地农村成立村级股份公司。村级股份公司是指以村为基础成立的公司，每户家庭为一个股东，通过承揽开发区的平整土地、道路建设、园林绿化等基础设施项目，获取收益。陵水县政府对每个村级股份公司注资２００万元作为启动资金，进行先期扶持。到目前为止，陵水已经成立了２８个村级股份有限公司，这些公司正在成为该县经济新区开发建设的一股新力量。

　　大墩村作为黎安主题公园开发的重点村，从２００９年５月开始征地，被征地面积１１６７０亩。但是一直以来村中各项制度不健全、土地管理混乱、村党支部战斗力薄弱等问题成为征地拆迁的“拦路虎”，很多村民不理解，不支持，上访闹事不断。

　　为了使开发建设给老百姓带来实实在在的好处，还利于民，在陵水县委县政府的支持下，２０１０年６月５日，大墩村率先成立了该县第一个村民股份公司——大墩民星实业股份有限公司，以户为单位发放股民证，县政府把征地、整理土地等只要是农民可以经营好的项目，全部交由他们实施。     李国孩说，征地拆迁工作基本结束后，村民们拿着征地赔偿完省下来的７０００多万元成立了这家股份制公司，全村９００多户人家每家都有一本股民证，到了年底，公司赚的钱就平均分红给村民。平均每人一年可分红５０００元，就连刚出生的小婴儿都算在内。

　　为保证村民们的长远生计，民星公司投资１３００万元建设了环保蒸汽砖厂，解决５０多名村民的就业问题；投资２８００万元建设的混凝土搅拌站，用工高峰期能够提供９０个工作岗位；村里还出资４００万元购买了挖土机３部、铲车４部，花卉苗圃场项目也在未来的规划当中。“有了这些实业，及时解决了村民失地后的就业问题，村集体经济一下子也增长了不少，以后每年村集体收入超过亿元应该问题不大。”李国孩说。

　　解决了生活的后顾之忧，村民们原有的怀疑和抵触情绪逐渐消失。李石法曾经是大墩村出名的“钉子户”，征地之前，他逢人便说：“再穷也决不出卖祖宗地。”后来村干部们上门为他算账：征地后本村村民人均一次性可获得土地补偿金５万元；村委会出资为每户村民建２３０平方米的二层半楼房，免费为村民购买农村医保和办理养老保险，还将成为村办股份公司的股东。解除了李石法的后顾之忧，他带头在协议书上签字并主动向其他“钉子户”宣传政策。

　　“阳光”拆迁使失地村庄旧貌换新颜

　　陵水县拆迁办副主任严宇说，在拆迁管理过程中，政府部门大力推行阳光拆迁，公开拆迁补偿安置政策，将拆迁流程交由群众监督，真正体现了拆迁过程的公开、透明和公正。

　　推行“十项”公示制度。拆迁单位在拆迁现场办公如下十项内容：拆迁法律法规、房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告、拆迁工作人员、安置平面图、安置方案、拆迁补偿项目公示表、办公时间和办公制度、分类评估报告、拆迁协议书格式样本等。“十项”公示确保了被拆迁人的知情权，使得被拆迁人可以充分了解拆迁法律法规和本人的权利义务。

　　实现拆迁补偿评估行为市场化。在征地现场，通过现场抽签方式选定估价机构，村股份公司也可自己组织村民自主评估。拆迁动员会上，在公证机关的公证下，以现场抽签的方式确定估价机构，评估机构出具估价报告并在现场解答被拆迁人提出的疑问。这样就杜绝了拆迁人和估价机构暗箱操作的可能性。

　　建立征地补偿费预存、征地补偿安置统筹金、被征地农民养老保险统筹制度以及档案管理制度。目前，陵水县已英州镇天堂村委会等３个村委会４４０户１９８０名失地农民办理了被征地农民养老保险，缴纳了养老保险统筹金５７０万元。

　　严宇说，在征地拆迁安置过程中，由于县委县政府充分考虑到失地农民群众生活、生产、就业等问题，设身处地为群众多考虑，最大限度地给予群众实惠，群众对征地拆迁工作满意度较高。到目前为止，陵水未发生一起暴力拆迁和强制拆迁恶性案件，没有发生一起群众集体上访案件。

　　如今，在英州镇天堂村、椰林镇卓杰村、新村镇城坡村，原来被征用的土地都在进行热火朝天的建设。失地农民经过培训后，驾驶拖拉机、装载车不停地来回穿梭，运输土方。政府还把经营出租车的商业机会交给失地群众，同时还帮助做好规划，开发餐饮、超市、零售等商机，承包给失地群众经营。

　　在陵水县一些失地的村庄可以看到，在原来的村庄周边安置区，一栋栋崭新的楼房拔地而起，村容整洁、乡风文明，原来村庄脏、乱、差的景象消失。在大墩村新址，将建起村民生活、生产功能齐全的现代和谐村民社区：９３０幢村民享有的二层别墅、３０００平方米的村幼儿园、４幢１０层的现代化宾馆，敬老院、农贸市场等一应俱全。

　　陵水县的基层干部认为，在征地拆迁中，从农民的切身利益出发，充分发挥当地村民参与建设的积极性，将农民的权益纳入城市化进程中一并考虑，地方发展就能得到农民的积极配合与支持，征地难题就能迎刃而解。只有农民们富裕了，地方发展才能轻装前行。