浙江海宁“村务员”竞聘上岗：慵懒村官难混日子

　　海宁斜桥镇赛选“村务员”——

　　慵懒村官不能再混了 动态需监督

　　核心提示：当前，有的村干部选上后不作为、不履职，严重影响村里正常工作和发展。为了满足村民日常服务需求，(浙江)海宁市斜桥镇探索农村综合服务中心工作人员聘用制，全镇16个农村社区和3个城镇社区的“村务员”全部竞聘上岗。

　　“我当了几届村干部，可今年感受到前所未有的危机感。”这些天，类似的感触，海宁市斜桥镇党委副书记王玉良在各村走访时听到不少。

　　斜桥镇共有16个村98名村干部。眼下，每一名村干部都感受到一股无形的压力，这股压力正来自镇里新推出的农村综合服务中心工作人员聘用制。针对有的村干部当选后不作为、不履职现象，为满足村民的日常服务需求，村综合服务中心“村务员”应运而生。在村干部和大学生村官中挑选责任心强、能干事、口碑佳的人脱产到村综合服务中心上班。

　　干多干少 不再一个样

　　“说实话，今年3月刚听说村里的专职服务人员全部要竞聘上岗时，我心里一点底都没有。”在斜桥镇金石村，面对记者的采访，村党总支书记陈建飞毫无保留地说出心里话。

　　镇里出台了《村综合服务中心工作人员聘用办法(试行)》。一时间，所有村干部心中都激起层层涟漪。

　　“聘用办法我前前后后、仔仔细细读了不下5遍。”陈建飞说，归纳起来就是——农村综合服务中心工作人员都需通过竞聘，以选出责任心强、能干事的人为村民服务。

　　这个做法，开创了海宁、乃至嘉兴农村专职工作人员聘用制的“先河”。

　　在王玉良办公室，记者看到了这份3月底下发的《村综合服务中心工作人员聘用办法(试行)》文件。镇党委根据各村专职工作者实际工作需要和平时工作表现，在村干部和大学生村官中提出建议聘用人选，经村综合服务中心确定并报镇党委审核同意决定聘用人员，最终以村综合服务中心名义履行聘用手续。一般情况下，自身认为没有精力或身体素质较差的、近期有违法违纪行为的和长期不履职、不作为、混日子的，不能担任服务中心工作人员。未聘用为服务中心工作人员的村干部，仍然依法享有村干部的权利，不受影响。

　　“以往，村、社区在换届选举中产生的干部就好比进了‘保险箱’，即使工作再不踏实也能高枕无忧。有的干脆外出务工、经商，不理村务。”海宁市委组织部负责人说，引入“村务员”聘用制后，一方面，村工作人员的薪金待遇取决于自身的工作业绩，这就改变了以往村干部“领补贴”、“干多干少一个样”的传统；另一方面，专职工作人员竞聘增加了相关人员的危机意识。一定程度也促使村干部增强尽责履职的责任感。

　　要上要下 关键看能力

　　经过自荐报名、资格审查、组织考察后，4月20日，斜桥镇农村综合服务中心工作人员聘用进入公示阶段。那天，仲乐村村委会委员许某失望地发现，自己落聘了。

　　许某当了多年村干部，在村委会中也属于“老资格”。可4月初，镇党委在考察中发现，许某在村里的口碑并不太好。

　　有村民反映，许某有赌博的习气。“经常看到他有赌博现象。”经过深入了解后，考察组发现他确实存在这一情况，而且，还发现他存在其他方面的违规违纪行为。一些村民表示，虽说是个别村干部存在问题，可是会把村里的风气带坏了，把干群关系拉远了。

　　选聘分离，不光是对那些碌碌无为、工作作风不扎实、不合格村干部的促动；更为敢于碰硬、敢于担当、热心为村里发展服务的人提供了干事的平台。对此，华丰村村委会主任殷国华深有体会。

　　记者几次联系采访殷国华未果，最终在一位拆迁户的家中找到了他。华丰村有58户拆迁户，分散在28个自然村落，为了做好拆迁工作，每个拆迁户家里，殷国华上门不下七八次。

　　“不瞒你说，去年换届选举时，班子成员中我的票数并不是很高。”殷国华快人快语。在村里，殷国华分管拆迁和土地流转，工作中难免会得罪人。可是，他一直敢于坚持原则，关键时刻不怕做“难人”。

　　“得罪了那么多人，万一下次换届选票少，落选了怎么办？”记者问殷国华。他坦率地说：“这个问题以前我也想过。可现在不担心了。因为选聘分离，即使差了几票没当上村干部，只要有能力、肯做事，还是能被聘为村综合服务中心工作人员，一样有为村民干事的平台。”

　　是好是差动态需监督

　　在传统的工作模式下，村干部缺乏必要的竞争压力，容易养成不求有功但求无过的惯性与惰性。如今，斜桥镇选聘分离的试点，在治理村干部“庸懒散”，激活基层农村干部队伍建设上走出了一步。

　　“今年是实施农村选聘分离的第一年，实施过程和结果还要拭目以待。”采访中，不少镇、村干部向记者道出心里话。

　　永合村后备干部丰徐浩说，他和很多人一样，对选聘分离的广度和深度有着更多的期待。“沿海地区的农村，可以说藏龙卧虎。可一些有能力的人，在换届选举中没有脱颖而出，有的是因为村民对他们不熟悉、不了解，比如一些不错的大学生村官。”丰徐浩提出自己的想法，应该把橄榄枝递向有真本事、又愿意为村庄建设出力的人，让他们成为村庄建设骨干力量，也便于村民了解他们。

　　一些村干部则将目光聚焦在各个环节的监督上，对选聘分离提出建议。有些干部认为，村服务中心工作人员的选聘过程也要坚持公平、公正，更多地引入群众参与机制，避免“萝卜选聘”。同时，要完善考核录用、监督制约和退出机制，实行动态化管理，明晰农村专职服务者的进出，打破“铁饭碗”。

　　在采访中，记者发现，目前，村民对选聘分离的知晓度并不高，这样自然削弱了群众的监督力度。

　　“我们将进一步吸收干部、群众的意见，对选聘分离进行完善改进。”斜桥镇党委书记杨文华表示，选聘分离的整个过程都将接受社会各界的监督。今后，该镇在推行该项工作中，还将实行社会化公开招考农村服务人员，继续探索符合实际、科学有效的机制。

　　专家观点

　　省委党校党建研究所所长、教授郭亚丁：我们的人事制度，特别是干部制度，很长时间是“伯乐相马”而不是“赛场选马”。“赛场选马”最主要的是体现了竞争，没有竞争就没有活力，也很难促使自身主体素质和能力的提高、增强。海宁市斜桥镇推出的“农村综合服务中心工作人员聘用制”在一定程度上体现了竞争，也有利于农村基层队伍的建设。不过，这不仅仅是一级党委的事，群众如何参与也是值得考虑的事，需要扩大党务公开、政务公开，让群众参与其中，增强社会的监督，只有在阳光下运行，才不至于“霉变”。另外，任何改革都需要在实践中逐步完善。

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