上海结构性减税4个月：企业“吐槽”税负不降反升

　　不一样的补贴

　　“哪家大企业闹得最凶，就优先补贴它。而小企业无论怎么哭，也顾不上了。”

　　从今年1月份起，窦雅所在公司开始折腾将运输业务搬迁到洋山保税港，洋山保税港对增值税实施“即征即退”、全额返还的优惠政策。“但还有个问题，涉及国际航线运输的税收要等到年底才能退。”窦雅皱眉说，“为什么就不能直接免掉呢？”

　　“营改增”几个月来，上海的运输企业都强迫自己“精打细算”地过日子。上海新杰物流公司总经理王坚告诉记者，“营改增”也令其税负大增，比如自营运输部分从原先缴纳3%的营业税变成了缴纳11%的增值税，而占新杰物流总成本30%以上的路桥费不能用于抵扣增值税。“成本增加得太厉害了！”他说。

　　从去年下半年起，尽管公司缺跑运输的卡车，但王坚坚持租车用也不买车。直到今年元旦一过，他大手一挥购置了价值几百万元的卡车和运输工具，此时这些“进项”可以抵扣增值税。不过，王坚也担心，“长此以往，够呛！处理不好就是坐以待毙。”

　　一些在其他省份有分公司的上海运输企业为了避税，则开始“移花接木”，比如将本属于江苏分公司的采购“转移”到上海的公司名下，变成可以抵扣的“进项”，同时，再将上海公司的收入“暗中转移”到江苏分公司去。

　　与运输业的“积极自救”相比，面对17%“昂贵”增值税率的融资租赁业，则多少显得有些束手无策。它们原先适用5%的营业税税率，“营改增”试点后被认定为增值税一般纳税人，适用税率变为17%。

　　据记者了解，试点启动4个多月来，因为“不知道如何开票和记账”，很多租赁企业几乎没有开展过新业务。“当初给融资租赁业设计17%税率时，是以为这个行业会买进很多固定资产。”一位业内人士表示，没想到实际上多数融资租赁企业都是散兵游勇，很多企业都“分拆”经营，每一家注册的企业都各自只有一艘船或一辆车，不会添置新的资产。

　　针对部分试点行业企业税负不降反升的实际困难，上海市出台政策，对“营改增”试点过程中因新老税制转换而产生税负有所增加的试点企业，按照“企业据实申请、财政分类扶持、资金及时预拨”的方式实施过渡性财政扶持政策，给予财政补贴。

　　但在窦雅看来，她根本不指望这些补贴能带来多少帮助。“这么多企业去争抢，未必能轮到我们，就算我们有资格拿，真正到手也不知道是猴年马月了。”

　　窦雅的悲观并非过虑。一位上海财税部门人士向南方周末记者介绍，对企业“营改增”税负上升的补贴只能“抓大放小”，尽量满足各区县纳税500强以内的企业补贴。“哪家大企业闹得最凶，就优先补贴它。而小企业无论怎么哭，也顾不上了。”

　　事实上，大企业不仅交税有补贴，连“附加费用”也有望节省下来。所谓“附加费用”，是指根据企业所缴纳的税款，按照约1%的比例再交城市建设、教育附加等费用，这笔费用直接划转给上海市政府。

　　“附加费算起来是很惊人的。”上述财税部门人士透露，有部分年纳税数十亿甚至逾百亿元的大户，光是附加费用就高达数千万乃至过亿。

　　税收是按照中央、上海市以及各区县分成，而这些附加费用直接进了市一级政府的口袋，区政府只好“自掏腰包”补贴给辖区内企业。窦雅对补贴的看法是，“这是鼓励懒人的做法。那些大企业一旦获得补贴，可能都懒得让运输司机找加油站要增值税发票了，反正亏了有补贴嘛。”

　　改革需要配套

　　即使是国税与地税合一的上海，在“营改增”试点中也已暴露出现有财税体制与改革不配套的隐忧。

　　上海市被选中为“营改增”先行试点地区的原因，除了交通运输物流业和现代服务业高度发达外，还因为其国税与地税合一，改革难度相对较小。一旦“营改增”试点扩大到北京、江苏或其他地区之后，增值税统一由国税机关征收，地税机关的功能还存在重新定位的问题。

　　但即使是上海，在“营改增”试点中也已暴露出现有财税体制与改革不配套的隐忧。

　　中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军认为“营改增”试点的配套措施“不到位”。“改革是否动真格，要落实在对人的考核体系上。”刘胜军向南方周末记者表示，目前上海税务机关对人的考核还是按照老一套的办法，没有针对“营改增”试点作出调整。

　　一位参与了“营改增”试点工作的上海税务人士对记者坦承，“营改增”试点跟业绩考核无关，“‘营改增’就像义务劳动，上海市2012年全市地方财政收入预算增长为8%，这才是税务部门业绩考核的标准。”

　　窦雅告诉记者，当不少企业企图搬迁到洋山保税港以减轻税负时，会遭遇到来自原来所在地税务机关的压力——各区县的税务机关都不希望“肥水外流”，“税务机关会软硬兼施，要么许以全额补贴，要么拖延办理迁出手续。”

　　“现在上海的税务部门很尴尬，既要负责增加税收，又要帮助企业减轻负担。”上述税务部门人士说。今年一季度，上海市地方财政收入完成1103.7亿元，较去年同期增长6.7%。而在2010年和2011年，上海市一季度一般预算收入分别保持29.9%和37.1%的高速增长。

　　此外，今年一季度上海增值税同比增长了11.9%，而营业税同比减少了7.9%，官方的解释是“营改增”使然。“改革后，我们应该感受到整体税负下降才对，否则无法解释我们已经避免了重复征税。”刘胜军说。

　　(应被访者要求，文中窦雅、沈琳为化名。南方周末记者谢鹏对此文亦有贡献)

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