海南东线旅游购物点46家 半数佣金回扣高于3成

　　海口网5月14日消息  离岛免税政策实施一周年来，海南旅游购物行业取得了长足的进步。但日前，省旅游稽查总队在对我省东线旅游购物点进行历时15天的调研后发现，恶意竞争、高额回扣等问题依然困扰着我省旅游购物市场，亟需通过明确准入门槛、制定监管办法、推出诚信旅游购物点等措施进行治理整顿。

　　案例：能砍钢管的菜刀回家就不管用了

　　今年清明节刚过，从东北来海口过冬的王阿姨看着从街上收到的旅游小广告，就心动了：“3天2晚东线游才170元，这么便宜。”还没去过三亚的王阿姨立即报名参团。尽管家人一再嘱咐王阿姨，在一路上的购物点千万不要买任何东西，但三天后返回海口的王阿姨依然“满载而归”。

　　“你看，这是我买的竹炭牙膏，还有这一套刀具。”王阿姨边说边拿出一套包装精美的刀具，“在现场，人家还给我们试了，拿这菜刀砍钢管都没事，刀刃特别锋利，切菜肯定好使。买菜刀，人家还送了我们好几把削水果皮的小刀。”

　　王阿姨的侄女已在海南生活多年，她说：“不是说，不让你买东西的嘛，那些购物点导游和旅游车司机都有回扣的，你肯定买贵了。”“没有啊，这些刀具我在超市里面看到，差不多要卖到200块，那里只要100块就好了，我是看着便宜才买的。”王阿姨说。

　　“便宜没好货。”侄女的这句话惹得王阿姨有些不高兴了。“人家这菜刀能砍钢管的，比咱们家现在用的菜刀要好，不信我使给你看。”王阿姨说着，便拿起新买的菜刀，对准家里原来那把菜刀的刀背砍了过去，可没成想，新买菜刀的刀刃竟然卷了边。

　　王阿姨顿时傻了眼，“我在那里，眼看着人家拿菜刀砍钢管都没事，这怎么一回家就不好用了呢。”好在王阿姨还留有那家旅游购物点的电话，一个电话打过去，答应来海口取回刀具并给退钱，这才让王阿姨宽心了许多。

　　调查：东线旅游购物点46家一半以上佣金回扣高于三成

　　根据省旅游稽查总队的调研，目前，我省东线市县共有旅游购物点46家，主要分布在东线高速公路沿线市县，其中定安3家，琼海8家，万宁10家、陵水5家、保亭2家、三亚18家。海口没有一家接待旅游团队的旅游购物点，我省旅游购物点在地域分布上呈现出“头轻、腰粗、脚重”的特征。

　　从经营模式和形式看，在这些旅游购物点中，旅游景区内经营的有12家，独立经营的有34家。

　　从经营范围看，经营水晶的有3家、珍珠的有5家、咖啡的有3家、海产品的有2家、工艺品的有8家、茶叶的有2家、珠宝的有2家、土特产的有5家、刀具的有2家、药品(蛇油)的有1家、丝绸的有2家、岛服的有4家、水果的有4家、竹碳产品的1家、植物精油的1家，织锦的1家。

　　从经营方式看，不向旅行社、导游和司机支付回扣的有9家，集中分布在景区内，主要经营工艺纪念品、民族服饰和土特产；向旅行社、导游和司机支付回扣的有37家，这部分旅游购物点分布在旅游线路中和景区周边，独立招徕旅游团队前往购物，其中回扣低于30%的有10家，主要经营岛服、海产品、蛇油、珠宝、水果；佣金回扣高于30%的有27家，主要经营水晶、珍珠、咖啡、茶叶、土特产、刀具、丝绸、竹碳、植物精油。

　　问题：“高回扣，易生存；低回扣，难维持”旅游购物点怪相丛生

　　对于我省旅游购物点“头轻、腰粗、脚重”的特征，省旅游稽查总队分析指出，越来越多的游客选择从三亚进出，游客游览的景区也集中在琼海至三亚之间的各市县；从海口进出的游客，绝大多数只在海口停留一个晚上，且停留期间游客通常又自行前往商场、超市购物，致使海口的旅游购物点根本没有生存空间。

　　目前，我省东线旅游购物点的经营模式分为两种：一种是在景区内，依托景区接待旅游团队。另一种是在旅游线路中和景区周边独立接待团队，该类旅游购物点共有37家。其经营方式是通过支付停车费、人头费和高额回扣来吸引旅行社、导游和司机带团到购物点购物消费。

　　就第二种经营模式具体来说，一是只要司机带旅行团来消费，部分商家则必须向其支付停车费，有些停车费竟高达800元/次；二是导游带旅行团消费的，商家则必须向旅行社和导游按人头支付保底回扣(即人头费)，如所带游客消费超过一定额度，则按销售总额的比例支付回扣，部分商家的支付比例竞高达80%。

　　省旅游稽查总队分析指出，随着旅游业的快速发展，越来越多的游客在选择旅游项目时，尽量不选或少选购物项目，因此旅游购物市场在不断萎缩。近几年，虽然我省旅游购物点经营者在应对市场变化上作出了一些调整，一些老的旅游购物点逐步退出旅游市场，但新的旅游购物点又相继登台，旅游购物市场仍然存在供大于求、多家旅游购物点经营同类产品等问题。

　　而购物点经营者在应对这些问题时，不是依靠提高服务标准和商品质量来吸引游客，而是采取恶意竞争的方式，以高回扣抢夺市场。有的旅游购物点争相提高回扣额度，以吸引旅行社和导游带团购物；有的旅游购物点以高额停车费吸引旅游车司机前往，从而使得旅游购物市场形成了“高回扣，易生存；低回扣，难维持”的不良局面。

　　对策：明确准入门槛，区域统筹规划推出一批诚信旅游购物点

　　省旅游稽查总队有关负责人表示，当前，我省旅游购物市场秩序比较混乱，治理整顿已刻不容缓。首先，要明确准入门槛，区域统筹规划。旅游和工商部门要积极协作，制定合理的准入标准，严把入口关，杜绝投资规模小、店铺面积小、周边环境差的购物点进入旅游市场；要依据游客数量、购物点经营的产品等情况，对旅游购物点进行统一规划，使之得以协调、可持续的发展。

　　其次，制定监管办法，明确商品出售标准，发挥行业协会的监管作用。各职能部门要分工协作，根据市场规律的不断变化，借鉴外省的管理经验，制定出可操作性强的管理办法。物价部门负责对旅游购物点经营产品的价格进行监督和管理；质监部门负责对旅游购物点的产品质量进行监督和管理。

　　工商和税务部门负责对旅游购物点以高额回扣争夺市场衍生的商业贿赂和偷漏税行为进行监管和查处；旅游部门负责对旅游购物点的规范经营、服务质量和游客投诉等情况进行监督和管理；行业协会要根据市场实际制定合理的佣金制度，并负责旅游购物点的市场营销、市场秩序维护和服务质量等级评定等工作。

　　同时，我省还要制定诚信旅游购物点的评定标准，依照标准选出一批诚信旅游购物点，并将其放入政府旅游信息网中，通过官方网站和其他媒体向全社会进行宣传推荐。积极推进电子行程单的实行，电子行程单的实行，将更有利于旅游主管部门对各类旅游商品的管理。

　　此外，旅游部门还要联合消防和药监部门对全省旅游购物点进行一次安全大检查。针对无消防合格证、以及存在消防和食品安全隐患的旅游购物点，进行一次全面细致的检查，彻底消除安全隐患，确保游客的生命安全。

　　立法定规是做好旅游市场监管工作的治本之策。日前，记者还从省旅游委获悉，旅游市场上最为敏感、市场反映也最为强烈的旅游购物、旅游餐饮等问题的立法工作也已提上日程，有望在近期开展立法工作。业内认为，这将进一步完善海南省在吃、住、行、游、购、娱等旅游六要素方面的立法工作，更好地加强对旅游产业的监督和管理。