构建省会经济圈 琼北8市县从同质竞争到同城发展

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　　海口网7月17日消息（记者吴跃 王绍兵）构建省会经济圈，意味着琼北8个市县要贯彻同城发展的理念。不论规划、管理、资源，不论产业、交通、城乡，在同一个大“城”中，跨越式的发展期待着“你中有我”、“我中有你”。

　　“7+1”要大于“8”。规划先行，协调发展。为推动省会经济圈的区域发展，规划统筹、管理同步成为圈内各市县的呼声与共识，而高层次的统筹与协调，也逐渐被提到更高的层面上来。

　　规划先行——“画”出琼北秩序

　　没有规矩，不成方圆。当前，琼北市县之间的产业雷同以及无序竞争，根本原因就是没有系统的区域规划设计造成。

　　“只有规划先行，才能确保省会经济圈各层面的协调统一。”省委党校教授唐镇乐说，对省会经济圈这一重大战略举措，需要省委、省政府牵头，进行谋划和部署，必须坚持规划先行，以规划为龙头，以制度作保障。在更高层面上，总体规划、制度安排、政策措施要高起点谋划，区域内各市县要把促进省会经济圈发展列入各自规划的重要内容，并搞好经济社会发展规划的协调和衔接。

　　俗话说，规划没有细化，只是挂在墙上的“画”。省会经济圈要实现跨越式发展，同样要有细化的规划。其中，重点要抓好产业布局、区域交通、信息共享、资源开发、环境保护、旅游等领域专项规划的编制工作。搞好专项规划与总体规划、各专项规划之间的衔接，明确规划实施步骤，划分实施阶段，探索建立规划落实的保障机制。

　　从交通方面来看，现在的海文高速、东线高速、西线高速和正在修建的海屯高速，基本上把海口与其他7个地区连接在了一起，但这只形成了区域内的交通骨干，还需要完善市县之间的道路建设，比如琼海与文昌、定安与屯昌、屯昌与洋浦等等，实现区域内任何两点间都能1小时到达。

　　产业规划是区域规划重中之重，目前省会经济圈最缺的就是产业规划。从现有各市县的资源特色和产业优势来看，可以用圈、片、带规划省会经济圈的产业。依托文昌火箭发射基地、琼海博鳌小镇、海口火山口和红树林等旅游资源，在文昌、琼海、定安、海口之间形成一个环形旅游圈；依托中心城市海口，在定安、屯昌、琼海大力发展热带高效农业和常年瓜菜基地，培育壮大文昌鸡、加积鸭、定安黑猪、屯昌阉鸡等特色农业品牌，推进农业生产、运销和加工的衔接，提高农业经济效益；依靠琼海、临高、文昌等地捕捞业的发展，在琼海、文昌、定安、临高和海口发展水产品加工业；继续发挥海口国家高新区、海口综合保税区、老城开发区、洋浦经济开发区的优势，放大政策效应，大力发展工业，形成西部工业带；作为区域中心城市，海口则要继续发挥其人才、资金聚集作用，大力发展现代服务业，形成总部经济。

　　此外，还可以沿东线高速、西线高速、海口—文昌、海口—屯昌、海口—洋浦等五条轴线，有序推进卫星镇和旅游小镇建设，形成城镇密集带，构建“一核、五轴，扇面辐射”的省会经济圈城镇化格局，推动琼北城市集群的形成。

　　在省会经济圈的范畴内，还要研究制定相关配套政策。如研究出台促进生产要素跨城市流动的政策措施，积极推进科技、人才、大型设备等资源共享和合理配置；研究制定统一的劳动力培训、社会保障等政策，促进协调发展；研究制定有关财税支持政策，促进经济圈内人流、物流、资金流、信息流有序流动，引导区域一体化发展。

　　协调机制——搭建沟通平台

　　在省会经济圈内，8个地区既要各自发展，又要抱团发展，既要“单干”，又要合作。乍一看，两者之间是矛和盾的关系。用一位市县负责人的话说，制约与瓶颈客观存在。

　　琼北旅游业是最早探索抱团发展的行业，但是，几年下来大家发现，连基本的旅游车的问题都不能解决。海口中国旅行社总经理高涛说，海南的旅游车都是由省交通厅统一调配，海口到琼北各市县根本调不到车，就算调到车了，往往也是大车拉小团，加大了旅行社的经营成本。即使公司有车，也只能在海口范围内运营，如果超出这个区域，将会受到查处。

　　海南大学教授赵全鹏说，如果在省会经济圈的层面上有旅游协调机制，不会出现这样的问题。

　　走访8个地区发现，各自为政、恶性竞争的例子比比皆是。几年前发生了一件可笑的事情，一个企业已经在琼海举行了开工仪式，但是，琼北一个市县却以更优厚的条件挖了过去。“如果在省的层面上有协调运作体系，这些问题将得到极大缓解与有效解决。”唐镇乐教授认为，一定要建立协调运作体系，保证区域合作的顺畅性。区域协调机制不健全，往往是影响合作发展的瓶颈因素。

　　定安县负责人就建议，成立省会经济圈相关领导机构，搭建高层交流沟通平台。领导小组由省领导任组长，圈内各市和省直有关部门主要负责人任成员，负责牵头制定经济圈建设发展规划，研究、协调和商定经济圈建设中的重大问题。

　　与此同时，省直有关部门明确一位领导负责经济圈的相关工作，并确定相关处室对口落实推进省会经济圈建设的工作任务；建立省会经济圈市（县）长联席会议制度，负责统筹区域经济、社会、文化等发展中的重大事宜及布局建设，解决制约发展的重大问题；建立专业委员会或专业工作组制度，由各成员城市共同成立贸易、投资、信息、环保、旅游、交通运输等专业委员会或工作组，负责运作市（县）长联席会议制订的发展规划与战略。

　　此外，还可举办省会经济圈内各市县政府官员、专家学者共同参与的区域经济合作发展论坛，通过多方面、多角度、多层次的深入探讨，寻找市县区域经济一体化的路径，破解合作发展中出现的问题。

　　省会责任——挑起“兄长”担子

　　一个经济圈，必须要有一个中心城市，经济发展的基本规律就是中心城市强，则区域经济强。在琼北，无论是地理位置，还是经济发展情况，无疑只有海口能担任这个重任。

　　构建省会经济圈，海口这个中心城市责无旁贷，首先要做大做强做优。

　　“十一五”以来，海口市的经济社会发展迈上了一个大台阶，5年地区生产总值翻了一番，财政收入增长1.7倍，固定资产投资增长了1.6倍。但是，有专家研究表明，地区生产总值超过1000亿元，才能发挥辐射带动作用。海口2011年GDP为712.75亿元，虽然占全省的近1/3，但要很好地发挥省会经济圈中心城市的辐射带动作用，还有一定的距离。

　　必须看到，这个距离正在缩短。“十一五”打基础、修跑道后，海口在区域中加快发展、率先发展有着充足的空间。按照规划，“十二五”期间，海口市将依托“两区八园”，继续做大汽车、食品饮料和农副产品加工等优势支柱产业，大力发展战略性新兴产业，打造服务海南国际旅游岛、面向环北部湾的区域高新技术产业集聚区。预计在“十二五”末工业产值达千亿元，形成5个产值过百亿的支柱产业集群和10个产值过10亿的新兴产业集群。通过推进产业内部结构调整，构建起具有海口特色的现代产业体系。

　　“海口除了辐射带动周边市县的发展，还需要担当和包容。”唐镇乐教授指出，作为兄长，要把扶持弟弟妹妹成长作为义务。海口作为中心城市，做优一产、做大二产、做强三产，可以带动周边市县发展。

　　他山之石

　　安徽省会经济圈

　　在安徽参与泛长三角合作和中部崛起的黄金机遇中，合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五市中心城区及环巢湖地区，构成“一小时生活圈”，城市“串门”只需20分钟。到2020年，合肥经济圈内总人口将达到约2400万人，城镇人口约为1580万人，国内生产总值预期将达18000亿，成为安徽省对外开放的门户区、安徽参与泛长三角区域分工合作的核心区。

　　2009年11月15日，安徽省住房和城乡建设厅对《合肥经济圈城镇体系规划》进行公示，并征求公众意见。这是“合肥经济圈”的全貌首次展现在公众面前。根据规划，合肥经济圈包括合肥、淮南、六安、巢湖四市及桐城市等周边地区，土地面积约3.86万平方公里。合肥经济圈从以合肥为区域对外开放的龙头城市，发展成为我国泛长三角的重点城镇群，与武汉城市圈、中原城市群、昌九城镇群、长株潭城市群等竞争合作，实现中部崛起战略。

　　按照规划，合肥经济圈形成1小时通勤圈和生活圈，核心圈层实施“公交化”发展策略。同时，合肥经济圈将率先在全省实现基本养老保险区域统筹，推进五市间社保制度协调配合和社保关系无缝转移、接续。

　　山东省会经济圈

　　《济南都市圈规划》2007年12月27日正式对外发布。其核心内容是,发挥济南对周边市乃至沿黄河中原地区的辐射和带动作用,形成一个以济南为中心,包括淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州等6个城市在内的“1+6”都市圈。这个都市圈南承沪宁、北接津京、东接半岛、西起黄河中下游,总面积约5.3万平方公里,人口3300余万,地区年生产总值占全省的三分之一强,风景文化旅游资源得天独厚。

　　按现在的“1+6”方案,省会城市群经济圈内的城市经济各具特色,有较大的整合、对接及合作空间。济南是该城市群的“中心”,其他城市也各有优势。

　　山东在“十二五”规划中也提出，要以加快省会建设发展为龙头，带动周边地区一体化发展，建成发展活力充足、产业素质较高、服务功能强大、生态环境优美、社会文明和谐的经济圈。