中国民间慈善外援反超境外捐助 捐款流向领域失衡

　　三报告解读中国公益现状

　　7月12日至14日，首届中国公益慈善项目交流展示会(下称“慈展会”)在深圳召开，除544家参展方对自己的公益项目进行了展示和交流外，多项公益领域的研究报告也在展会期间陆续发布，中国公益事业的发展现状从报告中可见一斑。

　　慈善蓝皮书

　　“最需要领域”获捐不足

　　7月13日，2012《慈善蓝皮书》在深圳慈展会上发布，蓝皮书分析显示，中国的民间外援预计将超出境外捐助，这标志着中国从捐赠入超国转型为出超国，而同时，国内捐款的流向领域仍存在失衡，最需要领域明显获捐不足。

　　民间外援超过境外捐助

　　长期以来，中国在民间捐赠方面一直是入超国，即民间接受境外捐赠数量大于向境外捐赠的数量。2011年这种状况发生了根本性改变。

　　据蓝皮书显示，2011年度我国境内对外捐赠与2010年民间外援相比，增幅为2%。以日本地震为主，中国各界为日本地震灾区的救灾及灾后重建工作捐赠近9亿元。中国民间外援正在超出境外捐助，中国已经从捐赠的入超国转型为出超国。

　　“最需要领域”获捐不足

　　蓝皮书显示，虽然2011年中国捐赠总量达到845亿，保持了自2007年以来稳步发展的态势，但在每个领域的捐赠结构中仍存在非常明显的失衡，许多需要得到社会资源的领域获捐数量严重不足。

　　在全年获捐最多的教育领域，2011年流向职业教育的捐赠有9906万元，仅占教育行业捐赠总额的1%；而在扶贫与社会发展领域，流向社区发展的捐赠仅2400万元，所占比例不到1%；在公益慈善行业领域，流向支持公益组织建设和发展的捐赠所占比例不到3%。

　　公益问责史无前例

　　2011年，相当数量的中国社会精英开始对中国现存公益慈善的垄断体制、组织低效、宗旨不明、管理混乱、政府角色不清、监管缺失等问题进行了刨根问底式的发问，慈善蓝皮书认为，这些社会问责，代表了中国社会的公民意识已经开始群体觉醒。

　　中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团表示，在我国慈善史上，从未有过这样数量众多且分量很重的密集性公益事件公众问责。而且，问责的都是具有政府背景的巨型社会组织。

　　立足于对2011年中国慈善状况的分析，蓝皮书预测，未来中国慈善捐赠可能从现在的百亿量级达到千亿量级，参与慈善的公民也将从少数人上升为数以亿计，中国的慈善必然突破预设的弥补公共财政不足的地位和角色。

　　企业基金会

　　每家平均两名专职人员

　　7月13日，《中国企业基金会发展报告》(2012)在深圳发布。报告显示，截至2011年，企业及企业家发起的非公募基金会为285家，占非公募基金会总量的22.3%，平均每家有全职工作人员两人，捐款投入最大领域为教育项目，2010年全年为1.9亿多元。最关注教育投资收入低

　　报告发现，每家基金会的领域平均在2个以上，其中，在教育领域开展工作的企业基金会在数量上遥遥领先，其次是扶贫助困、安全救灾、医疗救助、公共服务、老年人、儿童，不足20家企业基金会涉及文化、环境、青少年、社区发展、卫生保健、残疾人、科学研究等领域。

　　从收入来源上看，企业基金会92.31%的收入来自捐赠收入，而对于逐渐被基金会特别是非公募基金会看重的投资性收入，由企业及企业家发起的基金会却未表现出相当的力度，投资收入仅占到总收入的2.34%，低于非公募基金会4.39%的整体比例。

　　专职人员少公益支出高

　　基金会中心网2011年数据显示，共有184家基金会披露了工作人员的详细信息，共384人，平均每家基金会仅有2名专职工作人员，而两名人员中的其中一名则为秘书长或副秘书长，低于非公募基金会平均2.5人的水平。

　　在各项支出中，公益事业支出占到96.7%，行政办公支出占1.3%，工作人员工资福利支出占到0.9%。这与全国基金会年检的结果基本相同。但报告发现，很多企业基金会的工作人员是企业员工的兼职或志愿服务，甚至企业会无偿提供办公场所及办公用品等，因此在行政办公支出及工资福利费用方面还是得到企业的大力支持。

　　多借业内渠道找合作

　　基金会如何挑选合作伙伴一直是公益行业一个甚受关注的话题，此次报告在调查中发现，许多基金会由于难以找到适当的执行方，而不得不选择自身成为项目动作方。

　　而如何寻找合作伙伴，多数企业基金会表示会以业内渠道为主，只有两家受访基金会提到招标、邀标的方式。而合作伙伴的选择标准，也主要以理念及价值观契合，部分基金会提到执行能力和专业性，以及诚信、透明度等。

　　本报《公益周刊》专门设立展台

　　深圳慈展会期间，京华时报《公益周刊》也专门设立了展台，以媒体的视角和方式宣传公益理念，参与公益实践。

　　作为一家运行了两年的都市报公益周刊，本报在两年多的时间里，除报道公益新闻、推广公益理念外，更以切身的行动参与公益实践。展会期间，本报展台除向参观者宣讲公益理念外，还特别设置了“爱心漂流瓶”参与项目，收集起爱心人士亲笔写下的祝福卡片，随后送到“京华流动图书馆”的改装卡车上，这些爱心祝福卡将随着图书车奔赴全国偏远地区的学校，为孩子们送去远方的关爱和祝福，而许多爱心人士还特别留下了自己详细的通讯方式，希望可以借助我们的流动图书馆与偏远地区的孩子们建立联系，为孩子们送去更多的爱心帮助。

　　此外，本报京华天使基金、大连万达集团、强生(中国)投资有限公司、中国南方航空公司、佳能(中国)有限公司、长江商学院还在慈展会期间携手成立了国内首个“企业公益联盟”，未来联盟将借助发起方的不同特长优势开展形式多样的公益项目，并随时欢迎更多的企业、公益组织、教研机构的参与加入，共同为现代公益的发展提供资源优势及交流协作平台。

　　慈善会

　　近半项目发钱信息透明不足

　　7月14日，中民慈善捐助信息中心发布中国首份《慈善会发展报告》。报告显示，近年来中国慈善会系统捐赠收入稳步上升，近两年更是达到全国捐款总额的四分之一左右，而慈善会开展的项目，有约一半是以直接提供现金形式完成，未来，慈善会将面临身份独立性、项目单一化和信息透明化等挑战。

　　接受全国1/4捐赠近半项目“发钱”

　　作为中国慈善组织的重要类型之一，慈善会系统的捐赠接收量在过去五年整体呈现上升态势。其中，2010、2011年全国慈善会系统接收捐赠款物总额分别占全国捐赠总量的24.8%和 24.13%。

　　而与强大的募款能力相比，慈善会系统在项目开展上则显相对单一，据不完全统计，2011年，慈善会项目有47%为直接提供现金，其次则集中在医疗领域。

　　中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平表示，慈善项目较为单一使得慈善会难以满足丰富多样的社会需求，在进行社会募捐时，提供给捐赠人的选择也比较有限，不利于募捐工作的开展。而在信息透明上慈善会系统相较基金会也仍有差距。会长出身公职独立性受考验

　　相关数据显示，截至2012年6月，全国慈善会总数超过2000家，是仅次于中国红十字系统的第二大慈善组织系统。

　　在对全国30家省级以上慈善会调查后显示，专职人员总数为486人，编制情况包括社会招聘(含返聘)、事业单位编制、公务员编制以及其他(含借调、派驻人员)，其中社会招聘人数320人，占65.84%，而公务员编制为15人，占3.09%。

　　除安徽省慈善协会由于未进行换届选举会长空缺外，29家慈善会会长、理事长均为现任或曾任国家公务员，其中，享受省部级待遇的25人，占总数的86.21%，享受厅级待遇的4人，占13.79%。

　　刘佑平表示，慈善会与政府关系紧密，一方面使得慈善会在整合政府资源上具有先天优势，但同时也使得慈善会丧失了一定的独立自主性。