海口警方“平安海口”：让老百姓舒心 投资者放心

　　海口网8月21日消息 繁闹的海口街头，人潮涌动。国贸上邦百汇城广场上，3名全副武装的民警正在步行巡逻。离他们不远处的金龙路上，一辆警车正闪着警灯，缓缓在马路上行驶。还有一些普通人认不出来的警察：龙华分局“飞龙队”、琼山分局“飞鹰队”以及市局刑侦便衣队的民警们，正在公交站台、商场里巡逻，默默守护着城市的安宁。

　　“勤务改革看见警率。最直接、最能有效提高群众安全感，给违法犯罪震慑的，就是警察走上大街。”海口市委常委、公安局长宋顺勇如是说。

　　在海口警方倾力建设“平安海口”的过程中，他们正是通过街头布足警力、一呼百应的扁平化指挥、全面覆盖的网格化防控体系，实实在在让老百姓感到舒心，让投资者感到放心。

　　网格化防控打击街面犯罪无盲点

　　“我们将海口城区划分为三个层级约300个巡控网格，每天约2000名警察活跃在海口的大街小巷，当有110警情时，网格内的巡车、巡警必须在接到指令五分钟内赶到现场进行先期处理。”宋顺勇介绍说。

　　为适应打击街面违法犯罪活动的实战需要，海口市公安局按照“整体防控、实时指导、动态投放、精确打击”的工作思路，建起了以专业巡警、派出所、便衣打击队为主体，其他警种及驻海口企事业公安机关配合的网格化巡逻防控体系。300个巡控网格中一级网格16个，24小时在岗，由专业巡警及16辆110巡车负责；二级网格37个，重点时段在岗，由相关派出所、治安检查服务站负责；三级网格约250个，主要以社区为单位，由社区民警及联防队员、小区保安员、治安积极分子等群防群治力量负责。

　　在这个严密的防控体系支撑下，民警由“办公室坐班”变为街头巡逻。目前，海口全市警力的九成都被安排在基层，海口街面见警率、民警管事率大大提高。无论发生突发案件还是紧急重大警情后，各种警力总能在第一时间赶到现场，迅速处置。

　　2011年11月24日1时30分许，海甸四东路民生燃气公司门前发生1起抢夺案，1名女子被1名男子驾驶一辆红色铃木王摩托车抢走挂包。接到报警后，110指挥中心立即启动联动方案，指令网格内的路面巡逻民警与巡车密切配合，迅速在沿途设卡并展开搜捕。凌晨2时许，美兰分局民警在和平桥拐下长堤路方向的引桥处拦截到嫌疑摩托车，当场抓获嫌疑人1名，并缴获小包毒品和注射器。2月28日晚，一歹徒在琼山区府城镇抢夺一女子，市局指挥中心立即调动附近各种警力，3分钟就在马路上将歹徒当场擒获。

　　网格化防控布下的天罗地网狠狠地打击了海口市街面现行犯罪的嚣张气焰，“两抢”分子一出手就被擒。便衣侦查队自2009年4月成立至今已抓获现行作案人员1000多名，极大地震慑了街面违法犯罪分子。

　　110指挥中心扁平化指挥一呼百应

　　据了解，现在海口实施的是全局布警，扁平化指挥。以前指挥中心接到群众报警后，将指令下达到各分局指挥室，再由分局指挥室把指令下达到一线执勤民警让其出警。现在则是由指挥中心直接将指令下达到路面执勤民警。

　　“把以前‘一呼一应’的多级处警工作模式，改变为目前的‘一呼百应’的一级处警勤务模式。这为打击犯罪赢得了宝贵时间，也让警察队伍快速反应的能力得到提高，警方在侦查破案、打击犯罪、维护社会稳定、服务群众等方面均发挥了显著作用。”海口市公安局党委副书记侯亨浪说。

　　2011年11月6日23时48分，海口市公安局110指挥中心接群众报称：海秀路东湖天桥旁金誉酒店前一辆车牌号为琼AL58××的黑色小轿车车上有人持有枪支。指挥中心立即实施“扁平化”指挥，指令美兰05号巡车和博爱派出所民警赶赴现场处置，并向全市各区分局路面巡控车辆和便衣民警发出设卡拦截和围追堵截的指令。嫌疑车辆由东向西一路逃窜，美兰05号巡车紧追不放，并实时将嫌疑车辆的逃跑方向向指挥中心报告。

　　指挥中心根据反馈信息指令路面巡车在各交通要道设卡拦截，并要求各单位根据嫌疑车辆逃跑方向实时开展围追堵。11月7日零时25分，龙华分局飞龙大队中队长陈辉剑和教导员田兵前后夹击将嫌疑车辆成功堵截，当场抓获犯罪嫌疑人黄某、罗某，并在两名嫌疑人车上成功缴获仿92式钢珠手枪1支、包内缴获钢珠子弹数十发及一些可疑物品。

　　近三年来，通过扁平化指挥模式，海口警方已抓获各类现行作案人员3000余名。群众对此纷纷赞扬说，海口公安打防控的“铜墙铁壁”，让犯罪分子不敢来、来了作不了案、作了案逃不掉，平安有保障了！

　　信息化为“平安海口”插上翅膀

　　3月19日，一名在逃嫌犯出现在海口某旅馆。海口市公安指挥中心通过警务信息综合平台获得信息后，立即发出指令，辖区龙华分局立即组织抓捕。短短十几分钟后，在逃十多年的故意伤害犯罪嫌疑人李某束手就擒。

　　布“网”、锁定、抓获，这神奇一幕是当前海口公安民警打击犯罪的生动写照。用最快的速度、最低的成本、最小的代价抓获犯罪分子，几代公安人梦寐以求的境界，正在通过信息化变为现实。

　　通过该局的PGIS（Police Geographic Information System，警用地理信息系统  ）平台可以直观便捷应对单兵、车辆GPS定位指挥、全市视频监控、治安管理、案事件管理、警情分析、人口管理、大型安保、警卫专题等应用。其中，GPS应用定位用户1100个，刑警、便衣警、社区警、交警等街面一线警力及警用车辆实时分布情况一目了然；视频监控则将该市600个城市路面监控探头纳入管理，社会面实时状况清清楚楚；治安管理涵盖了全市100家网吧、736家旅馆、95家娱乐场所，使公安机关变得更加“耳聪目明”；警情分析、案件研判，以图文形式展现在电子地图上，更加直观、明了；实有人口管理依据“以图管房，以房管人”的原则在电子地图上对全市人口进行定位展示、查询分析和动态管理；安保、警卫活动的预案制作、警力部署和突发事件处置等信息也可在电子地图上展现出来，并通过电子地图作出最快、最合理的调整和部署。

　　该局的“警综平台”建成一年以来，在侦查破案、打击犯罪、维护社会稳定、服务群众、强化基础工作、规范警务执法、提高民警综合素质，以及提高公安工作效率、减轻民警工作强度等方面均发挥了显著作用。据统计，通过平台缉控比中在逃人员1000多人次，抓获逃犯968人；指纹比对比中现场指纹41枚，直破案件30起；通过DNA数据库比中一系列案件，共计62起，其中，直破本地案件24起，直破外地案件38起（含命案7起）；成功破获“2011·5·18”女出租车司机被抢劫杀害案、“2011·10·2”命案等一批影响恶劣的重特大案件。

　　海口警方大胆探索信息化社会下的警务工作新机制和队伍管理新模式，加速推动传统警务工作模式向信息化警务工作模式的转型，走出了一条适合海口公安工作实际的信息化强警之路。

　　开创未成年人法制教育“海口模式”

　　严密的防控体系为海口警方精准快速打击违法犯罪行为提供了保障。可如何减少违法犯罪的主体，从源头上消除社会隐患，变被动处警为主动预防？为解决这一问题，海口市公安局进行了近一年的调研。

　　“调研中我们发现，针对未成年人犯罪，公安机关往往是抓了又放，放了又抓，易造成案件高发的恶性循环，也给警方的治安管理带大很多不利因素。于是我们联合司法、妇联、团委、教育等部门设立未成年人法制教育中心，对不够刑事处罚、不符合劳动教养条件的违法犯罪未成年人进行集中法制教育、文化教育、感化和挽救。”宋顺勇介绍道。

　　2009年3月，海口市未成年人法制教育中心成立，对因违法犯罪、但未满16岁及12-17岁有轻微违法以及有严重不良行为的未成年人进行教育矫正。教育中心专门设计了一整套课程：开展队列训练、一守则两规范教育、道德教育课（传统文化《弟子规》、《了凡四训》等）、法制教育课、扫盲课、心理咨询课、青少年心理卫生知识、文体活动课等。中心开办的同时，海口刑事案件下降，特别是当年4月份未成年人涉嫌违法犯罪率比例同比下降21.9%。

　　15岁的小吴在被警察抓到时，他和同伴已经一起盗窃作案10余次，作案金额达20余万元，足迹遍及海口多个住宅小区。未成年人法制教育中心成立后，小吴等29名问题少年陆续被送去接受教育。初到中心时，小吴曾试图逃跑，“刚来的时候以为是坐牢，所以很怕。”小吴说。

　　来到中心2个月后，小吴有了前所未有的改变，并申请当了纪律委员。他说：“刚来的时候觉得偷东西不是犯罪，现在学了法律课，懂得了很多法律知识。以前我不觉得父母养育自己辛苦，现在每次唱起中心教的《跪羊图》时，就忍不住心酸，觉得对不住父母，在母亲节读给母亲的一封信时，我情不自禁地哭了起来。以往厌学，如今觉得不读书就不能成才，所以以后会认真读书…… ”

　　“如果不曾来到这里，我的人生将会更加遗憾，因为等待我的可能是黑暗的监狱。”这是海口市未成年人法制教育中心一个学员日记中的一句话。截止2012年3月底，海口未成年人法制教育中心已接收公安机关送来的学员1006人，经教育后926人回归社会。

　　从2009年6月至2011年12月底，814名结业学员中，涉嫌重新违法犯罪的学员仅10.9%；再次送法制教育中心教育的学员只有20人，仅为结业学员的2.3%。中心的创立，对海口市未成年人违法犯罪人数2009年至2011年比2001年至2008年年均下降24.6%起到了重要作用，不仅促进了治安稳定，更促进了问题少年的教育转化，这一创新之举得到了中央综治委和团中央的高度肯定。