男子嫖娼未及时缴纳罚款被收容半年

    警方

　　对嫖娼者王某实施的处罚主要依据有：《公安行政处罚决定书》和《收容教育决定书》，前者的处罚是行政拘留15日并处罚金5000元，后者则是收容教育6个月。

   律师

　　2005年通过的治安法已明确规定了对卖淫、嫖娼的处罚方式只有拘留和罚款。相对于收容教育办法和《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，治安法是上位法。根据“新法优于旧法”的法律原则，以上二法理论上已失效。

　　和妻子吵架后，东莞清溪镇的男子王某一气之下前往镇上的酒店嫖娼被抓，因未及时缴纳5000元罚款，又被警方收容教育6个月。家属对此提出“一罪二罚”等三点质疑，当地警方回应称，21年前制定的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》仍适用。而律师则表示，2005年通过的法规已明确规定对卖淫嫖娼的处罚方式只有拘留和罚款，处罚应根据“新法优于旧法”的原则。

　　嫖娼被抓

　　妻子带钱保人丈夫已被收容

　　今年5月24日下午，东莞清溪镇男子王某和妻子因琐事吵架，王某为了排泄心中郁闷，于是来到镇上的宏信假日酒店洗桑拿，其间与一名卖淫女谈妥以500元的价格，与之发生了性关系。但中途被当地派出所民警破门抓获，随同王某和何某被抓回派出所的还有在该酒店涉嫌嫖娼和卖淫的5对男女。

　　据王某的妻子李女士表示，当晚丈夫离家后，家人一直在四处寻找，但无法打听到王某的下落。直到次日上午8时，王某生意场上的朋友周强（化名）打来电话称：王某因嫖娼被派出所抓了，要凑足5000元罚款才能保出来。

　　李女士闻讯后急忙带齐现金去保人，但到了派出所才得知，丈夫在5月25日凌晨就被移交到位于东莞大朗的看守所，一名民警告诉李女士，王某因嫖娼被收容教育半年，而这距其被抓仅仅过了10个小时。

　　后来李女士从当地警方拿到了一份由东莞市公安局出具的《收容教育决定书》，处罚的依据是根据1991年制定的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》以及1993年颁布的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》（以下简称“收容教育办法”）。

　　看到这份决定书，李女士认为丈夫嫖娼的代价太大了，不该被收容教育半年。

　　警方回应

　　21年前收容教育办法仍适用

　　东莞市公安局清溪分局的一名工作人员表示，对王某实施的处罚主要依据有：《公安行政处罚决定书》和《收容教育决定书》，前者的处罚是行政拘留15日并处罚金5000元，后者则是收容教育6个月。

　　“不仅对王某实施了以上两项处罚，和王某发生性关系的卖淫女何某也是同样如此。”这名工作人员表示，一般情况下对卖淫嫖娼人员的处罚都是处以拘留和罚款，但由于王某没有及时缴纳罚款，因此被收容教育半年。

　　这名工作人员还表示，虽然2005年出台了《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“治安法”），但1991年出台的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》以及1993年颁布的收容教育办法仍然适用。

　　律师说法

　　新法应优于旧法

　　广东法制盛邦律师事务所的李群华律师表示，《收容教育办法》是根据1991年全国人民代表大会常务委员会制定的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，由国务院颁布实施的。但2005年全国人大通过的治安法已明确规定了对卖淫、嫖娼的处罚方式只有拘留和罚款。

　　相对于收容教育办法和《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，治安法不仅是新法，也是上位法。根据“新法优于旧法、上位法优于下位法”的法律原则，以上二法理论上已经失效。同时，2000年颁布的立法法明确规定，限制人身自由的强制措施和处罚只能由法律加以规定。收容教育办法不是法律，其所规定的限制人身自由的“收容教育”的处罚方式显然已失去合法存在的基础，不能再适用。

　　家属疑问一　收容教育办法是否失效？

　　王某的妻子李女士表示，对王某的处罚，应依据治安法第六十六条第一款“卖淫嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”规定执行，而非已经失效的收容教育办法。

　　清溪公安表示：收容教育办法第4条第2款规定“对卖淫嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由国务院规定”。《关于严禁卖淫嫖娼的决定》也明确禁止卖淫嫖娼的行为。目前没有任何国家部门表示以上两法失效或废除。

　　家属疑问二　是否存在“一事二罚”现象？

　　李女士表示：既然作出了拘留15日并处罚金5000元的决定，就不应该再收容教育6个月。并且《中华人民共和国行政处罚法》，其中第二十四条规定“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。

　　清溪公安表示：经调查核实，当天与王某发生性关系的卖淫女未满18岁，属未成年人。公安机关依此认定不适合用治安法进行处罚，遂采用收容教育办法的规定将其收容教育。

　　家属疑问三　经营场所可以置身法外？

　　李女士表示：宏信假日酒店涉嫌组织卖淫及提供卖淫嫖娼场地，为何没有人员被收容教育或者刑事拘留？

　　清溪公安表示：涉案的宏信假日酒店已对其罚款和停业整顿15天，公安机关的处罚符合法律规定，处罚结果都已报东莞市公安局，家属如果认为确有不对可向上级部门提出行政复议。

　　记者了解到，目前王某的家人已聘请了代理律师，向省公安厅提出了行政复议。