湖南：镇政府拒公开三公经费 状告政府立案难

　　海口网8月27日消息  因湖南省宁乡县玉潭镇政府没有及时回复信息公开申请，媒体从业者廖红波向宁乡县人民法院提起诉讼。8月21日，该法院作出一审判决：玉潭镇政府收到申请后，消极回避，违反了《政府信息公开条例》中“15个工作日内答复”的规定。同时，认定廖红波的申请理由不成立，驳回其诉讼请求。

　　对此，廖红波向记者表示“我会上诉”。事实上，这是最近5个月里，他输掉的第三场类似官司。从今年3月开始，为了申请“三公经费”信息公开，他起诉了多个镇政府，几个月下来，有3个镇政府较为完整地向他提供了相关信息。

　　让他吃惊的是，在起诉之前，对方对他的申请毫不理睬。一名镇政府官员甚至告诉他“从来没有碰到过这种事情”，有的镇政府官员认为他在“给政府找麻烦”，“如果老百姓都来问东问西，政府啥事儿都干不成了。”

　　为什么选择起诉镇政府？廖红波有自己的考虑。他认为，生活在底层的人们缺少监督政府的意识，不知道自己的监督可以对政府产生影响，也不知道“如果公开的‘三公经费’过高，迫于舆论压力，政府部门以后会想办法缩减开支”。

　　此外，他发现，以此状告县政府或市政府，很难立案，而状告镇政府相对容易得多。

　　针对他的诉讼，玉潭镇政府回应称，廖红波不是在宁乡县生活的公民，也不是科研人员，申请索取的信息与廖红波自身的生产、生活、科研等特殊需要无关。同时，玉潭镇政府称廖红波的身份“虚构”，索取“三公经费”信息的用途属于“谎言”。

　　玉潭镇政府党政办公室主任李志光在接受记者采访时说：“本地老百姓需要的话，我们会公开。履行我们的义务，这是应该的，但是超出我们的义务之外，我们不会公开，也没有必要公开。我们坚决服从上级党委的要求和法院的判决。”

　　对此，廖红波的代理律师张华认为，“这个理由不成立，法院没有审查镇政府是否应当公开‘三公经费’信息，却只审查申请人的资格问题。”

　　中国社会科学院法学研究所副研究员吕艳滨在接受记者采访时说，法院以申请人的身份问题驳回信息公开要求存在问题，违背了《政府信息公开条例》的“以公开为原则，不公开为例外”的立法精神，不管申请人是做什么的、是否当地人、获取信息的目的是什么，只要不违背《政府信息公开条例》，政府都应该对申请人公开其要求公开的信息。

　　2011年5月24日，国务院常务会议要求地方政府比照中央财政做法，公开“三公经费”，但2011年只有北京、上海、陕西3个省（直辖市）政府，以及成都、广州等少数城市公开了“三公经费”。

　　为何要求基层政府公开“三公经费”这么难？廖红波认为，基层政府对财政支出的管理极不规范，超支现象严重，不敢对外公开。

　　吕艳滨认为，基层政府在面对类似问题时，如果觉得没什么风险，一般都会公开，而拿不准时，就会选择不公开。

　　中国人民大学公共管理学院副院长、公共财政研究所所长许光建曾经对此进行分析，认为可能存在以下原因：当地主要领导不重视这项工作，没有意识到这是改善和提升政府形象，改善和密切政府和市民关系的重要措施；没有经验，上级部门给予的指导不够具体，不知道如何公开，可能采取等一等、看一看的消极态度，不愿第一个这样做，免得被大家挑刺找毛病；“三公经费”规模过大，缺乏直面社会、直面市民和直面上级政府的诚意和勇气。

　　在吕艳滨看来，如果说《政府信息公开条例》中没有明确规定“三公经费”属于政府主动公开的信息，将于今年10月1日起实施的《机关事务管理条例》中为地方政府公开“三公经费”提供了法律依据，规定“各级人民政府应当定期公开‘三公经费’预算、决算情况”。“制度的落实需要过程，中央政府两年来的‘三公经费’公开有了明显进步，国务院为此付出了极大努力，基层政府要跟进，绝非一朝一夕。” 他认为，基层政府的财务管理不规范，公开“三公经费”信息自然面临很多障碍。