十七大以来中国全面推进政务公开 打造阳光政府

　　2012年中央单位“三公”经费公开大幕于7月19日正式拉开。财政部和国务院南水北调办公室7月18日就率先公布了“三公”经费信息，新华社、审计署、中国地震局等单位紧跟其后。与2011年第一次公开“三公”经费相比，中央单位回应社会公众关心的热点问题更加积极主动，标准更加统一规范、内容更加详细具体。“三公”经费公开已经成为政务公开的一项重要内容，这也是政务公开工作向纵深发展的一个重要标志。

　　党的十七大以来，党中央、国务院高度重视政务公开工作，多次提出明确要求。各地区各部门按照中央的部署，普遍建立了相应的领导体制和工作机制，采取有力措施，狠抓任务落实。政务公开工作内容更加丰富，领域不断拓展，法制化和规范化水平进一步提高，取得了显著成效。

　　加大政府信息公开力度，群众的知情权和监督权得到有效保障

　　《中华人民共和国政府信息公开条例》自2008年施行以来，各地区各部门坚持以公开为原则、不公开为例外，建立和完善政府信息公开工作机制，扎实有序地推进主动公开和依申请公开，满足了社会公众依法获取和利用政府信息的需求。2010年至2011年，各地区主动公开政府信息5145万多条，国务院各部门主动公开政府信息266万多条。各地区各部门普遍建立了多种形式的受理渠道，答复信息公开申请做到依法有据、严谨规范、慎重稳妥。2011年，各地区办理依申请公开事项130多万件，中央部门办理依申请公开事项3000多件。积极做好四川汶川地震、青海玉树地震、甘肃舟曲山洪泥石流等重特大自然灾害的抗灾救灾、恢复重建以及筹备北京奥运会、上海世博会和广州亚运会等重大活动情况的信息公开，受到国内外广泛好评。一些重点领域的信息公开取得阶段性进展，2011年有92个中央部门公开了年度预决算，98个中央部门和北京、上海、广东、陕西等省市公开了“三公”经费使用情况；今年，已有95个中央部门更加及时、准确、详细地公开了部门预决算和“三公”经费，北京、山西、黑龙江、上海、安徽、河南、四川、陕西、新疆等9个省(区、市)及大连市公开了“三公”经费支出情况，切实增强了政府施政的透明度和公信力。各地区各部门在因地制宜地运用好传统公开方式的基础上，还积极探索服务热线、政务微博、手机媒体、网络平台等信息手段，畅通群众诉求渠道，及时回应社会关切，有效化解了社会矛盾。

　　深化行政权力公开透明运行，权力行使更加规范有序

　　各地区各部门结合行政管理体制改革，建立健全法规制度和程序规则，有效促进了各级行政机关按照法定权限和程序严格履行职责。大力推行行政决策公开，落实公众参与、专家咨询、风险评估和集体讨论决定制度，提高了行政决策的科学化和民主化水平。北京、上海、重庆、湖南、广东和公安部、教育部、农业部等地方和部门对涉及群众切身利益的公共政策出台、重大项目立项等，广泛征求公众意见。云南省自2008年以来举行重大决策听证4277项，组织重要事项公示11万多项，发布重点工作通报17万项。大力加强廉政风险防控，全面清理和明确各类职权，科学编制“职权目录”和每项职权运行“流程图”并向社会公布，做到依法确权、科学分权、公开示权、有效控权，破解行政权力监督制约难题。2011年，中央纪委印发《关于加强廉政风险防控的指导意见》，对在党的机关、行政机关和国有企事业单位开展廉政风险防控工作进行部署。目前，全国31个省(区、市)、中央国家机关91个部门和单位采取不同形式开展了这项工作。财政部、商务部、交通运输部、工商总局、质检总局、审计署、人民银行等部门在细化权责、完善程序、规范流程、拓展载体等方面做了大量探索创新。积极开展规范行政自由裁量权工作，建立健全行政处罚、行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度。江苏省市县三级全面清理规范行政权力29万项，制定自由裁量基准21.8万个并向社会公开。

　　统筹推进政务服务建设，政务公开的综合效益充分发挥

　　各地区各部门按照《中央办公厅国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见》的要求，以建设服务型政府为目标，进一步加强政务(行政)服务中心的建设和管理，创新政务服务方式，规范政务服务行为。截至2011年底，全国共设立政务(行政)服务中心2912个(含各级各类开发区设立的服务中心)，其中省级中心10个，市(地)级368个，县(市)级2534个。30377个乡镇(街道)建立了便民服务中心，占乡镇(街道)总数的70.3%。全国省级政务(行政)服务中心去年办理各类审批和服务事项227.7万多件，办结率达98%。同时，充分运用信息技术发展电子政务，搭建集网上审批、在线办事、电子监察、投诉受理等一体化综合服务平台。浙江省50个省级部门(涉密部门除外)的721项行政许可事项、101个市县的29122项行政许可事项全部纳入电子监察系统并实现联网运行。安徽、江西、湖北、宁夏等一些地方依托政务服务中心，加强招投标和公共资源交易市场建设，逐步将建设工程招投标、土地和矿业权交易、国有产权交易、政府采购、药品集中采购等纳入平台集中交易和管理，确保公共资源交易公开公平公正。

　　加强基层政务公开，群众享受到更多优质高效的服务

　　各地区和有关部门积极推进基层政务公开，采取多种形式将政务服务向基层延伸，实现服务范围全覆盖、服务流程无缝对接、服务质量群众认可。一些地区在大力削减审批事项的同时，整合基层公共服务事项，推动省、市两级把县(市)级能够审批的事项主动下放。一些与基层群众生产生活密切相关的社会保障、医疗服务、通讯通信、供水供电、农资补助等民生事项，在许多地区都实现了由乡镇(街道)便民服务中心或服务窗口来办理，真正做到了“小事不出村、大事不出乡”。浙江等地还实行便民服务全程代办制、免费代办制，在人口分散、交通不便的地区开展定期上门服务等，为群众提供面对面的优质服务，把政策落实和群众问题解决在基层。面向社会服务的政府部门以及医院、学校、环保、公交、公用等公共事业领域，特别是基层站所，认真推行办事公开制度，进一步拓宽办事公开领域，依法公开办事的依据、流程和结果，做到便于群众知情、方便群众办事、利于群众监督。