喜迎党的十八大美兰卷：破局解题 创新任翱翔

　　海口网9月5日消息（记者吴跃 特约记者梁崇平）一个城市不能没有创新精神。一个崇尚科学发展、具有创新精神的城市，才有活力、才有前途。

　　十年发展中，有困惑，有阻碍，有交锋，有突围，有创新。人们常说，思路决定出路。美兰用新的角度、新的视野，在发展的征程中留下创新的“烙印”。

　　“五联五促”如火如荼开展，基层组织为发展注入活力；司法大调解，促进了社会和谐稳定；打违力量下沉，有效地遏制了新增违建的发生……与发展如影随形，创新做为一种特质，已融入美兰这个城区精神的血液中。

　　8月23日，在大致坡镇永群村巡回法庭里，记者看到几个村民正坐在电视机前，观看庭审转播录像；而一边的共建书屋内，几个村民正在查看农业技术书籍。

　　“以前对法院审理案件的情况一无所知，自从法院联建工作组来后，巡回法庭转播了庭审现场，我们了解了不少这方面的知识。”村民潘家群说，开展联建活动以后，村民可以在巡回法庭里学习法律知识。共建书屋藏书300多册，村民可以在这里学习各种农业技术，闲暇之余还可以打乒乓球锻炼身体。“现在村民文明素质提升了，村民之间相处更加和谐了。”

　　这是美兰区开展“五联五促”活动的一个缩影。“城乡联建促提升、政企联建促发展、党群联建促活力、军地联建促文明、警民联建促和谐”，美兰区解放思想，创新思路，主动求变，将全区226个党支部划分为先进、一般、后进三个等次，统筹全区的党政机关、驻区部队、公检法司的优势资源，有针对性地结成84对联建对子开展共建活动。

　　“充满生机活力的联建活动着眼于民生，着眼于发展。”美兰区区委书记孟励表示，“五联五促”活动积极构建“大党建”引领“大发展”的工作格局，着力解决事关群众切身利益的热点难点问题，为建设美兰高品质省会中心城区提供坚强组织保证。

　　创新意味着改变。“以前人浮于事、基层组织涣散的现象基本消除了。”联建活动充分调动了各联建对子的活力，土地征收、项目建设、社区党建、文明生态村建设、和谐社区建设、美兰文明大行动、学雷锋活动等处处都呈现共建联建的动人场面。蓝天街道塔光社区外来人口比较多，联建双方总共筹集资金4万多元，在社区安装了14个摄像头，并在警务室配备电脑进行监控，有效遏制了偷盗现象。居民陈安清说，“现在社区治安比以前好多了”。

　　创新积聚着能量，为发展注入源源不断的动力。在城乡联建活动中，帮扶落实招商引资项目5个，引进资金7000多万元，建设蔬菜花卉、牲畜养殖、机械加工等工副业基地6个；在政企联建活动中，相关责任机关单位与重点项目企业联建，以主动的姿态、务实的作风推动了重点项目的落地，目前重点项目完成年度投资49.8亿元，累计完成征（租）地任务项目共17个。

　　2 合力———诉前调解心结“开”

　　“我要告他们伤害罪。”今年5月，住在海甸岛的刘某怒愤难平，以轻伤害罪把秦某告上法庭，要求给予人身伤害赔偿。原来，两家邻近的商行因生意上的竞争存在矛盾，长期以来两家商行人员经常发生口水之战。5月7日，由日积月累矛盾终于引发了打架斗殴，刘某夫妇因头皮挫裂伤及多处软组织损伤而住院治疗。

　　“当时的情形可谓剑拔弩张”。驻区法院调解室的司法人员接到这宗“火药味”极浓的案件。在调解中，司法人员对双方进行耐心的询问，了解双方心底最真实的想法，进行入情入理的劝导。经过多次调解，双方当事人积累已久的心结解开了，最终自愿达成赔偿协议。从“对簿公堂”到“握手言和”，领到赔偿金的刘某说，“感谢调解室为老百姓着想，把问题解决在诉讼之前了”。

　　一宗民案从起诉到结案执行，最快也得9个月。“诉累”，是群众心中积郁已久的“结”。只有创新，并不断地探索和实践，才能解“结”。

　　“诉前调解是社会管理方式的创新，把矛盾解决在萌芽状态，有效地维护辖区社会和谐稳定。”美兰区区长林刚表示，在法院设立调解室，是在诉前引入人民调解，为人民群众提供了更多可供选择的纠纷解决方式，使纠纷以更加便捷、经济、高效的途径得到解决。

　　2012年初，美兰区在全省率先创立的首家驻区法院调解室，通过促进诉讼调解和人民调解的衔接，实现优势互补，切实把矛盾纠纷化解在基层和萌芽。诉前调解成功，化解了当事人之间的隔阂和恩怨，促成“案结事了”。这一“司法为民、司法便民”的做法受到了群众的欢迎。

　　社会发展日趋多元和复杂，群众期待着促进社会和谐的社会管理新路子。选择创新，才能实现突围。美兰区顺应时势，在全国率先在区大厅和区法院设立了法律援助咨询接待处和法律援助工作站。一“处”一“站”的设立，为信访群众提供法律咨询，引导涉访群众通过法律途径解决矛盾纠纷。同时，也方便为有困难的诉讼当事人提供法律援助。截至今年7月底，成立仅一个月的一“处”一“站”就为8名群众提供了法律援助。

　　3 活力———权力下放效能“激”

　　随着城市化进程的加快，违法建筑乱象严重影响着城市形象和居民生活环境。城市素来“三分建、七分管”。美兰区在高压态势打击“违建”的同时，吹响城市管理升级的号角，管理力量下沉，向管理乱象“亮剑”。

　　2012年7月，海口正庄大厦第19层总共600平方米违法隔墙被美兰城管部门拆除。该大厦的19层是花架走廊，业主把花架走廊违法改建为A单元和B单元房屋，住户意见非常大。

　　“拆除正庄大厦违法加建部分，是美兰区将执法指挥棒下放镇街的漂亮一仗。”辖区城管队员表示，正是执法权力下放和执法力量的下沉，更好地体现了城市管理的效能。

　　市容市貌脏乱差现象频频出现，违法建筑屡禁难止，城市管理期待着执法体制的改革。沿着提高管理效率的思路，美兰区再出新招，变“条条管理”为“条块结合、以块为主”，调整和理顺行政效能和服务质量，努力使城市管理进入规范化轨道。

　　美兰区重新调整成立海府路街道和灵山镇等13个城市管理行政执法中队。镇、街道执法中队接受镇、街道和区市政市容委（区执法大队）双重领导，以镇、街道为主，日常工作由镇、街道安排，其工作业绩及年终考核由镇、街道负责评定。镇、街道执法中队负责在本镇、街道辖区内依法行使行政处罚权。

　　创新的体制机制，迸发出城市管理新活力。行政执法棒下放镇街后，单一城管向综合城管转变，传统型管理向现代化管理跨越。如今，城区各处活动着巡查队伍身影，一街一路的市容环境卫生专人负责，美兰辖区内不仅是违建“抬头”现象有效减少，而且乱摆卖、乱张贴、乱丢垃圾等现象得到有效遏制。

　　创新积聚着能量，创新助推着发展。美兰区在各个领域开拓创新，屡出“新招”，激励着美兰鲜活的创造力，给美兰开创科学发展新局面、提升科学发展新境界带来了最强劲动力。

　　延伸阅读 禄尾村的优美转身

　　走进美兰区演丰镇沿海村委会禄尾村，宽阔的水泥硬化路环村延伸，错落有致的房屋掩映在翠绿的树木中，有村民在树荫下乘凉聊天，有村民在海边的健身器材上锻炼身体，村庄一派和谐、宁静。明媚阳光下的禄尾村，绿树掩映，村容整洁，环境优美。

　　“如今的文明村风、生态美景，这在过去连想都没想过。”70多岁的村民吴大妈说，这两年村庄变得越来越美，有时连自己都不敢相信了。“生活在这样的环境里，不长寿都难啊！”

　　家禽四处放养，牛羊随意拴在村边树上，村道上随处可见牲畜粪便，脏乱差现象较严重……说起以前的陋习，村长蒋月香记忆深刻。村庄的巨变，始于文明生态村的创建。

　　“这是一件为子孙后代造福的事”。村民们热情高涨，自发地投工投劳，自筹资金几十万多元，清理门前屋后的树叶、杂物，动手浇筑水泥路面，搬运石头装饰村道村景。

　　在滋润着创新特质的土壤上，村里的老老少少迎来了思想和观念的大解放：84岁的吴英荣老人，虽然背有点驼，但她不甘示弱，拿着簸箕，步履蹒跚的来回跑动，把大家清理出来的垃圾倒上垃圾车；在一位姓林的村民院子里，种着几棵香蕉树，村民嫌它影响村容，主人二话不说，自己拿起锄头就把几棵香蕉树给除掉了……

　　在联建单位的帮助指导及村民的积极参与下，具有特色的文化室、海底村庄遗存展示墙、贝壳主题雕塑、“百里百村·绿道绿景”村牌、挡土墙、休闲广场等，相继建成。展现在人们眼前的是，环境优美、海景迷人、风和日丽的海边公园式的村庄。

　　“禄尾村村容村貌的‘优美转身’，得益于人的观念的转变。”美兰区文明办负责人说，禄尾村是美兰区文明生态村创建活动的一个缩影。在创建中，文明生态村的村民积极性很高，他们不等不靠，无偿投工投劳，捐款捐物，由“要我建”转变到“我要建”。“建设我们自己的文明生态家园”，在观念的转变下，今年，全区30个新建创建、巩固提高的文明生态村正逐步实现华丽转身。

　　“文明生态村建设光靠政府投入是远远不够的，政府投入只是一种引导。”观念的转变，源于机制的创新。美兰区创新文明生态村创建的投资机制，把社会资金调动起来，把社会资源整合起来，收到“四两拨千斤”的效果。2011年美兰区总共投入文明生态村建设资金1189万元，其中政府投入760万元，带动群众自筹和社会统筹420多万元。

　　链接

　　走在创新路上

　　短平快项目开通“绿色通道”

　　美兰区集中配置资源，启动一批周期短、见效快、效益高的“短、平、快”项目，并为项目开通“绿色通道”。同时，为确保重点项目建设提速增效，出台了重点项目推进工作目标奖惩相关办法，对项目责任工作组进行量化评分考核，项目业主给政府服务“打分”。

　　制度保障乡镇干部“不走读”

　　美兰区以机关纪律作风教育整顿活动为契机，在全区四个镇开设“廉政食堂”，凡工作期间镇干部原则上统一在“廉政食堂”用餐，公务接待原则上也安排在镇“廉政食堂”，解决了乡镇干部“走读”问题。

　　信访大厅提供“一站式”服务

　　美兰区创新信访工作机制，建设全市第一家独立信访接待大厅，设来访登记处、接访处、区领导接洽处、矛盾调解处和法律咨询援助处工作岗，为来访群众提供“一站式”一条龙服务，“一揽子”答复或者解决群众反映的问题。

　　试水“温棚养虾”“标池养鱼”

　　美兰区在资金与技术上扶持养殖生产，鼓励虾农大胆试点温棚养虾模式和“龙胆鱼”养殖。演丰镇众多高位虾农开始“试水”搭起温棚养虾，塔市村已经有30多个养殖户开始养殖龙胆鱼。

　　“林下经济”有“钱途”

　　美兰区试点“林下种植花卉、林下养殖文昌鸡”这一新的“林下经济”的发展模式，进行立体复合生产经营，从而使农林业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展，当地农民走上一条新兴的致富路。

　　海甸溪“五心工作法”

　　海甸溪北岸棚户区（城中村）改造项目是海口涉拆面积最大、涉征人口最多、情况最复杂、工作任务最重的棚改项目。美兰区大力推行“五心工作法”和“一线工作法”，积极探索“依法征收、和谐征收、廉洁征收”模式，成功地破解了一个个征收难题，把海甸溪北岸棚改做成了群众支持欢迎的“民心工程”。