海口喜迎十八大：旅游卷政策配套 旅游发力

　　在海口举行的郑氏经济论坛吸引了世界各地3000多名郑氏宗亲与会，成为近年海口最大的会议团队。记者 李汉仁 摄

奖励航空政策使得航空公司纷纷开通海口往返航线。记者 李汉仁摄

　　游艇、低空飞行，构成一幅美丽的画卷。在海口旅游优惠政策推动下，旅游新品不断涌现。记者 陈元才摄

　　引言

　　5月19日上午，在海南国际会展中心，河南省许昌市第六中学原保卫科长郑继昌老人忙着推销自己的新书，他此次来海口，是与其他3000名郑成功后人一道，纪念郑成功收复台湾350周年。这是“世界郑氏宗亲联谊总会隆重纪念郑成功收复台湾350周年及郑文化经济旅游论坛”一景，该会议也是旅行社奖励新政策实施后，海口迎来最大的会议团队。海口市旅游委多年来一直在探索制定旅游相关产业政策之间的叠加效应，新修订的《旅行社办法》充分考虑《航空办法》带来航空客运新增运力和市场规模，与之相适应、相匹配，形成拉动海口旅游业发展合力。随着海口奖励旅行社、航空的新政策实施，海口旅游注入了一股新动力。

　　新政促使琼北景区人如潮涌

　　今年“五一”小长假期间，儋州市东坡书院接待游客2000多人次，同比增长20%；文昌宋氏祖居到访游客比去年同期增加90%，达到1800多人次，创历史新高。这些数据的取得，得益于海口市奖励旅行社新办法的实施和特色旅游产品的吸引力。

　　海口市自2007年实施旅行社奖励政策5年来，政府共投入奖励金733万元。在旅行社奖励政策的刺激下，旅行社积极组团，促使海口旅游收入年年增长。今年4月1日起，新修订的《海口市奖励旅行社开发客源市场暂行办法》正式实施，比起老的奖励政策，新政策提高奖励标准，扩大奖励范围，增设奖励专题奖，进一步完善奖励政策。尤其是专题奖增加琼北专线游和会议引进。

　　办法中明确规定，旅行社组织琼北（儋州、澄迈、文昌、定安、屯昌、琼海、临高）专项游，从海口出发游览2个以上市县收费景点，达到500人次以上的，奖励30元/人次；引进会议规模达到200人以上入住一、二类旅游饭店，每次会议按2万元奖励，入住三类旅游饭店，每次会议按1万元奖励。这不仅给海口各旅行社带来市场化经营，激发旅行社的积极性，也将给蓄势待发的琼北旅游圈注入活力。新政策极大地调动了旅行社的积极性，纷纷设计琼北专项旅游产品。其中，海口天天游旅行社已经开通了海口-定安一日游、海口-临高一日游等产品。

　　海口会议数量将再创新高

　　2011年海口旅游饭店共接待国内外会议15634个，接待参会人数84.66万人次，占全市过夜游客的10%；直接营业收入2.39亿元人民币，占全市旅游饭店营业收入的12.3%。过去5年，年均增长速度达25%（超过了全国20%的增速）。这些数字有望在今年再次被刷新，自4月1日起实施新修订的《海口市奖励旅行社开发客源市场暂行办法》增加了会议引进，点燃了旅游企业引进大型会展的“激情”。

　　海口市中国旅行社总经理高涛说，上个月海口市中旅刚刚接待一个1000多人的会议团，旅行社将不断争取将大会引来海口。海口市旅游发展委员会副主任文德林说，海口还将加大力度，鼓励旅行社引进大型会议、会展。

　　“奖励旅行社新政策奖励标准高、涉及范围广，立足海口，辐射琼北，激发旅行社丰富旅游产品组合。”海口民间旅行社副总经理顾东红说，海口旅行社将积极呼应、全力以赴，通过产品设计、增加团队过夜天数、兼融琼北旅游资源等办法，打造以海口为中心、辐射周边的琼北旅游圈。在新政的推动下，全市206家旅行社中，已有大半旅行社正积极着手调整和更新旅游产品及线路。海南百运旅行社率先推出海南本土黎苗文化体验之旅琼北专项旅游新产品。海南雁南飞旅行社在线路中增加住宿海口一晚和游览一个收费景点或观看一个娱乐项目。海南椰晖旅行社设计开发出含有海口五公祠、火山口地质公园等景区的“海口椰子之旅”、“海口浪漫双岛游”、“海口时尚经典游”、“携程高铁豪华游”旅游新产品、新线路。海口民间旅行社通过深化原有旅游产品，设计出海口往返深度游产品，推出“欣悦纯净产品”，延长海口停留时间。

　　航空奖励政策紧跟市场变化

　　为了培育航空客运市场，海口市2006年出台《海口市进一步鼓励航空客运市场开发暂行办法》。2011年度，海口市奖励航空公司总金额达到4163.79万元，共有21家航空公司获得奖励。去年8月22日，针对新形势，市政府修订发布《海口市鼓励航空客运市场开发暂行办法》。新办法自今年1月1日实施以来，在各航空公司、机场、旅行社及景区（点）中产生了积极反响，受到普遍关注。8月19日，海口市旅游发展委员会根据新的经济形势和旅游市场，对奖励航空政策微调和新解释，最大限度地发挥奖励政策的杠杆作用。

　　新修订的《海口市鼓励航空客运市场开发暂行办法》，增加了奖励项目、提高奖励标准，尤其是增加旅游淡季奖励、过夜飞机奖励、美兰机场的奖励，并鼓励执飞国际航班。据预计，2012年奖励将达到1.3亿元左右。

　　“经济形势不景气，全国各地机场客源增长都在放缓。而海南今年淡季从3月份就开始，机场客流量比往年有较大幅度的下滑。”海口美兰国际机场副总裁杨许强说，此次政策调整必将对海口下半年吸引游客、航空公司增加动力起到积极作用。特别调整后加大了海航、南航两家基地的公司的奖励，将吸引两家航空加大在海口的动力投放。

　　航空旅行社奖励政策良性互动

　　5月9日上午，随着阵阵轰鸣，捷星亚洲航空“海口-新加坡-珀斯”航线首航航班徐徐抵达海口美兰国际机场，打破了海口地区长期没有洲际固定航线航班的历史。海口美兰国际机场总裁董占斌说：“这是美兰机场通航以来迎来的第一条洲际定期航线，对于增进亚洲与澳洲的人员交往，促进交流合作起到积极作用。”这也是海口奖励航空新政策结下的硕果之一。

　　海口市旅游委副主任文德林说：“通过奖励航空公司和旅行社，改变航空运力不足等制约旅游业发展的瓶颈问题，带动来琼游客量的增长，进一步辐射酒店、餐饮服务、景区景点等相关产业，从而刺激消费，实现海口旅游业的跨越式发展。”

　　南方航空海南省分公司相关负责人表示，南航已积极响应2012海口航空市场开发奖励新政策，在国内率先推出计算机订座、电子客票等业务。近期，海航已针对淡季推出按区域划分的“特价票”，以吸引更多来琼游客。

　　海航海口营业部负责人说，今年海航将更加注重国际与地区航线的开发，投入更多对两岸三地产品的开发，通过与旅游企业打包组合，共同把海口旅游市场做大。

　　多年来，尤其是国际旅游岛建设上升到国家战略以来，旅行社在春、冬旅游旺季进入海口一直受到航空运力不足、高票价的困扰，致使运营成本增加，市场竞争力下降。《航空办法》和《旅行社办法》相继修订出台，保证了充足的航空运力和合理机票价格，大大提升了旅行社的竞争力和开拓客源的积极性，也将促进旅行社深入挖掘海口历史文化名城和热带滨海资源，开发滨海度假、高尔夫、婚恋蜜月、邮轮旅游和海口之春旅游艺术节等一批具有较大影响力的旅游文化品牌，形成海口旅游新产品、新线路，从而有效带动海口游客人数的持续较快增长。