喜迎党的十八大：法制护航海口又好又快发展

　　十年来，海口市法制局人从白手起家，艰苦创业，推动了海口市法治政府的建设。

　　十年来，一代代法制人尚法求是，敏行思进，奋发有为，摘取了一项项国家级荣誉。

　　十年来，一件件法规规章应时而出，建设“四宜”和最精最美省会城市有了法制保障。

　　海口市法制局自2001年8月18日正式挂牌至今，担负着立法、行政复议、行政执法监督、规范性文件审查备案、政府法律顾问等工作职责。十年来，海口市法制局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣市委、市政府中心工作，围绕全市改革、发展、稳定和建设海南国际旅游岛大局，努力提高法制服务水平，全面推进依法行政工作，切实加强法治政府建设，为促进海口又好又快发展做出了应有的贡献。

　　十年来，海口市法制局从“依法治局、素质立局”到“人才强局、法制为民”，再到“尚法求是、敏行思进”，全局上下和衷共济，艰苦奋斗，求实创新，锐意进取，充分发挥职能作用；加强制度建设，强化法制监督，规范行政行为，化解行政争议，积极做好行政法律风险防范工作；加强法制研究与机构建设，为推动依法行政，服务海口发展做了大量工作，取得了很大成绩，也得到了上级部门和市委、市政府的充分肯定。先后获得：全国行政复议工作优秀单位、先进单位、全国维护妇女儿童权益贡献奖、全国市县规范性文件备案审查工作示范单位、海南省行政复议先进单位等荣誉称号，海口市政府也获得了“海南省依法行政工作先进单位”荣誉称号，并蝉联2008年、2009年、2010年全省市县政府依法行政考核“三连冠”。

　　□本报记者余加亮 通讯员唐卫斌 杨辉

　　A 推动制度建设 提升行政水平

　　●主动做好依法行政的各项统筹、协调与指导工作，大力推动法治政府建设，促进了全市依法行政水平的全面提高。

　　海口市法制局先后提请市政府下发了《海口市人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》、《海口市人民政府贯彻实施国务院关于加强市县政府依法行政决定的意见》及《海口市人民政府关于贯彻实施国务院加强法治政府建设意见的意见》等一系列指导依法行政工作的重要文件，全面建立了依法行政报告制度、年度考核制度、干部任前考试等一系列重要制度，推进了依法行政水平的全面提升。

　　2011年，海口市法制局在全省率先建立了行政败诉案件通报和过错责任追究制度，起草并提请市政府印发了《海口市行政诉讼案件败诉过错责任追究办法》，着力增强领导干部依法行政和主动应诉的意识。市政府行政应诉胜诉率从2006年的58.3%提高到2011年的92.1%。

　　B 立改废并举 提供制度保障

　　●不断适应海口改革发展要求，认真做好法规规章调研起草与审查工作，为海口又好又快发展提供了强有力的制度保障。

　　在立法技术起点低、立法人员严重不足的条件下，我市立法工作始终反映“十五”、“十一五”不同时期海口经济社会发展的不同要求，坚持立法与改革、发展、稳定的重大决策相结合，“立、改、废”并举，以制度规范和促进发展，以制度巩固发展成果。十年来，海口市法制局报市政府提请市人大颁布实施地方性法规19件，修改19件，废止14件；提请市政府颁布实施规章33件，修改27件，废止32件，组织清理海南解放以来至2010年期间市政府及市政府办发布的规范性文件，废止569件、修改21件、保留267件。系统整理编撰了100多万字的三卷本《海口市法规规章规范性文件汇编》，成为全市政府法制工作者的工具资料书。

　　海口市法制局在全省率先将规范性文件制定纳入制度建设（立法）计划，增强了计划的科学性、针对性和包容性。2011年，该局共安排了38件立法项目，除少数项目因立法障碍予以调整外，其余全部完成。

　　C 主动法律服务 预防化解风险

　　为从源头上预防和化解行政法律风险，维护政府合法权益，海口市法制局从创新体制和机制着手，先后建立了规范性文件制定和备案制度、首席法律顾问制度、专职法律顾问和法律助理制度、文件定期清理及备案审查通报制度、案件分析报告制度和典型案件通报制度，以及市政府与法院行政诉讼良性互动机制等，使行政法律服务工作日趋规范化、制度化和常态化。

　　2006年以来，海口市法制局共办理规范性文件的合法性审查1902件（次），办理或受理各级各类规范性文件备案登记553件，办理海南国际会展中心项目协议、国际创意园合作协议等重大行政事务法核1534件（次）；代理市政府作为当事人的行政应诉案件756宗，并编撰出版了《海口市行政违法案例评析》一书，通过以案说法来规范行政行为。

　　D 搭建调解平台 化解行政争议

　　●不断创新行政复议和行政调解工作机制，着力把行政争议化解在行政程序中，维护和促进了海口的和谐发展。

　　海口市法制局始终坚持“合法、公正、公开、及时、便民”的原则，建立和完善行政调解和解工作机制，探索推进行政复议委员会试点工作，畅通复议渠道，增强复议能力，充分发挥行政复议的监督和化解行政争议的功能和作用。十年来，该局共办理了723件行政复议案件。其中，纠正违法不当行政行为52件，以调解和解及申请人自愿撤回行政复议申请结案138件，既促进了依法行政，维护了群众的合法权益，又促进了纠纷的及时有效化解，维护了社会的和谐稳定。

　　2011年，海口市法制局在全省率先起草并提请出台《中共海口市委、海口市人民政府关于进一步完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”机制有效化解社会矛盾纠纷的意见》、《海口市人民政府关于建立健全行政调解机制的意见》，全面建立行政调解制度，搭建“三大调解”联动平台，推动了社会矛盾化解体制和机制的创新。

　　E 创新监督方式推进长效机制

　　●不断创新行政执法监督机制，提高行政执法监督水平，较好地发挥了法制监督的服务和保障作用。

　　海口市法制局以强化行政执法人员管理和规范行政执法行为为监督重点，不断创新监督方式，积极推进监督长效机制建设，全面建立了行政执法责任制、公示制、考核评议制、过错追究制、案卷评查制以及监督投诉制等制度，规范行政处罚自由裁量权，加大对全市行政执法人员执法资格审查和培训的力度，提高执法人员依法行政意识和执法水平，较好地发挥了法制监督的服务和保障作用。十年来，共培训行政执法人员6000多人，办理行政执法投诉案件250多件，及时办结率100%。

　　2011年，海口市法制局在全省率先将领导干部任前法律知识测试的范围，由市人大任免的干部扩大到全市副处级以上领导干部和部门中层正职，并与市人社局一起成功组织了6批57名市政府副处级以上领导干部任前法律知识测试。

　　F 注重理论研究提供决策参考

　　●深入开展政府法制理论研究，以理论创新指导和推动实践创新，促进了政府法制工作不断迈上新台阶。

　　海口市法制局围绕服务全市工作大局，从政府法制工作实际出发，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，做到“既埋头拉车，也抬头看路”，努力为推进依法行政、建设法治政府提供第一手决策参考资料。该局先后撰写了《立足特色资源，调整产业结构》、《开创立法工作新局面，打造海口发展新优势》、《扩大区级管理权限，加快区域经济发展》、《海口市电动车管理的思考与建议》等40多篇理论调研文章，并在国家、省市级刊物和学术会议上发表、交流，有10多篇引起了市委、市政府领导的重视与关注。

　　2011年，该局在全省率先成立了海口市政府法制研究会和海口市人民政府法律专家咨询委员会，借助外力推动法制理论研究，创办了《海口政府法制》，推出了《关于市政府法律顾问机制的调研报告》、《关于我市区级政府法制工作开展情况的调研报告》、《海口市产权式酒店发展、存在问题以及对策思考》等一系列调研成果，得到了市领导关注与批示。

　　“十二五”号角已经吹响，海口市法制局人已经迈开步伐，开赴伟大征程。将继续紧紧围绕全市改革、发展、稳定和海南国际旅游岛建设大局，以服务中心、服务大局、服务领导为主线，以改革创新、争先创优为主题，以建设法治政府为目标，积极推动法制工作机制体制创新，协助政府建设一支“想依法干事、会依法干事、能依法干事”的新型公务员队伍，为建设宜居、宜业、宜学、宜游的最精最美省会城市提供强有力的法制保障。

　　延伸阅读

　　海口市法制局局训 尚法求是 敏行思进

　　取法制人文化之底蕴,汲法制人奋斗之精髓,铸法制人灵魂之家园,砺法制人立业之宏志,凝法制人奋进之合力,展法制人时代之风采,为提炼本局局训之初衷。

　　“尚法”是理念，“求是”为品格

　　“尚法”为法制人之专业精神。“尚”有尊崇、提倡之意;“法”则为法律、法治。其最基本之含义为崇尚法治，尊倡法律。著名法学家伯尔曼在《宗教与法律》一书中说：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”作为法制人,只有做到对法律普遍心理认同,形成理念,信仰法律,崇尚并维护法律,法律权威才会化作内心自觉,客观公正地通过自己的言行和职业活动,把公平正义输送出去,彰显政府法治之形象,体现法治之价值,树立民众对法律之信心,培植民众爱法、遵法之美德。

　　“求是”为法制人之科学精神。“求”追求、探究,“是”真也。源自《汉书·河间献王德传》之“实事求是”，原意指尊重和依照古书本义的严谨学风,后经毛泽东援引,赋予了新的解释,使“求是”既有探究客观存在之意外，更具追求真理之科学态度、科学精神的内涵。作为法制人,既应抱有以法律为信仰之精神,更应践行求真务实之品格,坚持以人为本、科学发展的理念，因应时势之变化，遵从客观规律,善立法,立善法，并在保障法律的实施过程中，学会从法律的基本精神、原则与要旨出发,创造性地而不是机械地、教条地、照搬照套式地理解和适用法律,积极主动地为服务于党和政府的工作中心与大局出好谋、献好策、把好关。

　　“敏行”是作风，“思进”为灵魂

　　“敏行”为法制人之职业精神。意指办事、行动要迅速、敏捷，知与行要统一。出自《论语·里仁》：“君子欲讷於言而敏於行。”后于《汉书·东方朔传》中亦有“此士所以日夜孳孳，敏行而不敢怠也”之阐述。正所谓“为政之要，贵在力行”，法制人作为政府机关工作人员、人民的公仆，自当以“敏于行”作为立身、做人、为政之指针，以时不我待、只争朝夕的精神，切实增强机遇意识、行动意识、落实意识，自觉同办事拖拉、软懒娇散的现象与行为作斗争，在实践中努力培养雷厉风行、身体力行的工作作风。不断提高自身服务中心、服务大局、服务领导之能力，争做能“把信送给加西亚”的人。

　　“思进”为法制人之时代精神。意指常思为政之德，常怀进取之心。开拓创新、与时俱进是时代赋予每个人的要求。作为法制人，必须紧跟时代之步伐，紧扣党和政府工作之大局，不断适应形势变化之要求，解放思想，更新观念，转变思维方式，自觉同因循守旧、按部就班、得过且过、僵化保守的现象与行为作斗争，以“百尺竿头，更进一步”之永不满足的精神，求实创新，锐意进取，不断提升与完善自我，以永葆法制局之生机与活力，推动政府依法行政不断前行！