海口：十年开拓 以人为本建设幸福城市

美国的志愿者到农民工学校支教。（记者 陈元才 摄）

老太太幸福地笑了。（记者 陈元才 摄）

　　共同担当：为民排忧解难 彰显和谐

　　民生问题千头万绪，涉及面广。有了好的理念，该如何付诸行动？海口市委、市政府的共识是，落实科学发展观，依据以人为本的核心，从九大民生问题中，抓住老百姓最关心反映最强烈的问题加以解决。

　　今年7月1日“问政海口”上线，海南出现第一个网络问政平台。8月20日，冀文林作为第一位嘉宾做客《问政会客厅》，与网民在线交流，听取民意，解决社会热点难题。

　　近年来，为使决策更科学化，海口四套领导班子，十分注重深入调研和听取社情民意，通过多渠道了解真实情况，让公正而有力的手将老百姓反映最强烈的问题，摆在政府的议事日程上，切实解决“民之忧”。

　　2008年，学位紧张是海口教育凸现的一大难题。海口巧用加减除法，先后投入近3亿元，主动破解府城等地区学位紧缺难题，不再挤着上课的孩子感觉“连空气都新鲜不少”。 

　　2009年，国家规定的经济适用房保障对象还是低收入家庭，当年的海口市委理论研讨会却响亮地提出“让无产者有房住，让中产者买得起房”。此后，保障房保民生成政府工作重头戏。“十一五”，海口中低收入家庭住房保障体系加快建立，共建成廉租房和经适房3.1万多套。

　　羊山地区最大的民生问题喝水难解决后，政府新目标让这里的农民喝上了优质水、放心水；乡村公路建设的目标“村村通”的目标实现后，硬化工程又早已使许多尘土路变成了水泥路……

　　经济高速发展，人民生活水平显著提高，必须正视的是：资源环境代价沉重、社会贫富差距拉大、公共基础服务跟不上等一系列社会问题日益突出。就在改革进入关键阶段时，海口也有了新的思考命题：城市超常发展，如何不损害老百姓的利益，不埋下各种隐患？

　　2008年10月，海口完成践行科学发展观调研课题———《公共基础设施建设过程中的和谐成本》，找到城市发展进程与保障广大群众合法利益的平衡点。海口在基础设施建设中大胆创新，不再只考虑支付项目本身的造价成本，还充分考虑解决民生问题这一和谐成本，众多公共工程成为人民群众受益的民生工程。   

　　玉沙村改造，政府免收4亿元的土地出让金，投入10多亿元用于道路、学校和安置房建设，做到每户村民拥有一套安置住房、一个商业铺面和一笔现金收入。海甸溪北岸的拆迁同样充分考虑了不同群体的经济业态，给有特殊需求的群体提供发展的条件。朱云路和镇海村等改造，政府也是主动支付和谐成本。

　　这种付出，换来的是城市品位的提升，当地居民的长远发展，以及生活水平和生活质量的提高。事实证明，海口近几年的旧城改造工作能够顺利推进，与政府努力让原居民共享改造成果密不可分。

　　也正是科学决策和这些“敢为先、善为新”的特区精神，让省会城市不断向前发展。

　　共同行动：惠民制度保障 百姓欢颜

　　民生问题是动态的，不同时期有不同的重点；民生问题也是渐进的，新的时期有新的诉求。 

　　十年来，海口在不断改善城乡面貌、提高城市管理水平，增加百姓生活舒适感的同时，加强公共服务能力建设，朝着满足市民不断增长的民生需求上努力，不断提高城乡居民的幸福指数。

　　这是海口民生事业的追求。正是为了这份追求，海口从低起点中奋力，向高标准冲刺。 

　　从陵水而来拖着畸形身体的洪志功，曾在海口租房开“二元理发店”，去年3月成为海口民安小区住户。他只是该小区1100多家住户的缩影。海口整体性和制度化的民生保障举措，不断让更多的本地居民和外来移民成为受惠者。

　　孤残女孩李小玉从龙泉镇进城，2007年读小学和今年读初中，报名都没花一分钱。海口不断健全和创新保障机制，先后出台一系列减免优惠政策，在全省率先全面实施义务教育“三免一补”。免费蛋糕越做越大，明年农村中职生免学费，学前教育、高中教育纳入义务教育范畴也正在探索之中。

　　海口低保实现应保尽保，保障标准始终走在全省前列，城市低保标准和农村低保标准分别从1995年的170元/月、2000年的80元/月，提高到2012年的390元/月和300元/月；农村60岁以上老人已能和城里人一样领取“退休金”，多层次的养老保险制度不断完善，还探索建立了企业年金制度，企业人员养老金从2005年至今年人均共增加1311元；2011年，海口三项（职工医保、居民医保、新农合）基本医疗保障制度覆盖了191.6万人，实现了基本医疗保障的全民覆盖……

　　这些人民群众最关心的数字和覆盖面不断扩大，表明公共服务均等化不断加强，统筹城乡公共产品供给加快，城乡差距日益缩小，越来越多的海口人有了实实在在的踏实感和幸福感。十六大以来，是海口出台社会保障制度最多、人民群众得益最多的时期。惠民保障制度，使民生工作的水平和层次不断提升，也为构建和谐社会奠定了坚实基础。 

　　一张张笑脸已盛开在“幸福的北岸”，政府在诸多民生方面已经做到了制度化、常态化。但追求不停步，为让老百姓得到更多实惠，海口正以富民为目标，力争到2015年城乡居民收入和生活质量达到全国中上水平，“十二五”期间在全省率先健全现代保障体系，成为全省民生事业发展的首善之区。

　　改善民生大事记

　　2009年秋季，海口小学入学率和初中城镇入学率均为100%；解决了进城务工农民工子女免费就近入学问题，做到了“一个不丢、一个不漏、一个不少”。

　　2010年11月，海口市政府投资近8000万元对海港学校原校区进行全面改造重建。重建后的新校区按省一流学校标准进行配置，办学环境超过部分省市重点中学，新增700个初、高中学位。

　　2010年12月17日，颁布《海口市城乡居民医疗救助实施细则》，打破城乡“二元化”管理模式，建立城乡一体的医疗救助制度，从2011年起，不论城市农村居民，医疗救助封顶线一律为8000元，特重大疾病20000元。

　　2011年8月，海口城镇居民养老保险工作全面铺开，符合条件参保居民按不同档次每月可领148.05元至425.68元不等。

　　2011年秋季起，海口城区小学生免费乘坐公交车。取消城市义务教育阶段公办中小学生作业本费，义务教育全面实施“三免一补”（即免学费、免课本费、免作业本费，并对城区特困家庭子女就读义务教育阶段中小学校给予生活补助），全市义务教育阶段公办学校的中小学生都享受到了免费教育。

　　2012年秋季起，率先在全省试点，全面实施学前教育助学券制度，每生每年补助400元。3000万学前教育助学券的发放，永兴、东山等农村公办幼儿园的竣工，让农村孩子也能与城市孩子一样，享受平价、优质的公办学前教育。破解幼儿“入园贵”难题，惠及适龄儿童，减轻家长经济负担的序幕由此拉开。

　　2012年8月30日，工程建设总投资约39亿元、建设总工期约2年的海口市100万平方米生态安居工程（永和花园）正式开工。该项目是海口第一个招商引资建设的保障性住房项目，采用“限地价、竞房价”拍卖方式竞得土地，并以工程总承包模式建设保障性住房，开创保障性住房建设创新融资新局面。