涅槃重生 城市公交回归正轨

公交行业文明创建大大提升了海口公交形象。记者 李汉仁 摄。

公开摇号招聘出租车司机。

出租车候客通道方便了乘客。

　　随着社会经济快速发展，城市人口不断增长，城市规模急剧扩大，城市公共交通面临全新的课题。一方面市民对公共交通的依赖程度越来越大，另一方面市民对公共交通服务的要求越来越高。在新的历史条件下，优先发展城市公共交通，已成为解决城市可持续发展的根本策略———突破发展瓶颈，理顺管理体制显得尤为重要。海口市公交集团成立、推行出租车经营权新模式、全面开展文明公交创建活动……近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市公共交通行业进行了大刀阔斧改革，取得了飞跃式的发展，公交线路、车辆不断增加，公交盲区、盲点逐渐减少，公交服务质量和服务水平大幅度提升———海口公交回归到公益轨道上。

　　1扶持公交快速发展

　　整合资源

　　随着海口经济活力的增强，机动车数量快速增加，城市交通拥堵日益突显，市民出行需求与公交服务保障能力的矛盾日益加剧，同时，公交发展落后的现状与海南国际旅游岛和海口滨海旅游胜地的定位不相适应。

　　为此，市委、市政府出台了《关于优先发展城市公共交通的决定》，并在2011年9月份批准了《海口市公共交通集团有限公司组建方案》，决定整合国有公交相关资源组建公交集团，发挥集团平台作用，破解国有公交投入不足、资源分散和企业盈利能力差的瓶颈，实现公共交通服务产品回归公益和公交行业的飞跃式发展。

　　集团组建期间以及成立后，市委、市政府十分关注和重视集团建设。2011年10月19日，省委常委、市委书记陈辞到集团调研，对集团成立以来取得的初步工作成效给予了充分肯定，并指出公共交通是基本的民生和公共服务产品，具有公益性质，并且承担了部分的政府职能，政府要把集团需要的最基本的一些资源配置到位，并强调要把服务质量作为公交集团工作的重中之重来抓。

　　为扶持公交发展，实现公交公益化，切实提高公交服务质量，冀文林市长多次召开交通联席会议，专题研究解决公交实际问题。市政府给予了公交集团优先落实公交场站用地、优先实施公交配套建设、优先安排公交补贴资金等“三个优先”扶持政策。

　　截至今年9月初，该集团总资产达到了5.47亿元，拥有公交线路增加到52条，与组建时相比增加了23.81%；车辆总量达到1100多辆，增加了22.6%，全市占比从71.78%提高到75.96%；出租车1004辆，增加了2.72倍，全市占比从17.58%提高到44.27%，可以说海口公交航母已初具雏形。

　　一年来，市政府优先安排落实了8个公交场站用地，还在“十二五”期间规划了10个场站建设计划；直接投入和引资2.48亿元用于公交场站建设；安排落实公交燃油、购置新能源公交车及公交优先发展等各类补贴资金1.84亿元；划转注入公交站亭86座、在建公交站亭166座。通过这一系列公交扶持政策，极大地提升了公交企业的运营和发展能力。

　　“发展绿色公交，走绿色崛起之路，这是海口公交未来的发展方向，这也是海南国际旅游岛建设的需要。”海口市公交集团有关负责人表示，海口市被国家财政部、科技部、工信部和发改委批准列入国家节能与新能源汽车示范推广试点城市。按照要求，集团承担海口市所有环保节能与新能源公交车、出租车的投放任务。目前，集团环保新能源公交车占比达到83.29%，出租车环保车型占比100%。 

　　2破解行业发展难题

　　规范管理

　　9月28日上午，海口市2012年招聘出租车驾驶员摇号工作在世纪公园世纪大桥底下举行。此次公开摇号吸引了2518人报名，录取比例仅为12.6:1，竞争非常激烈，但现场秩序良好，录取结果得到了各界的一致肯定———“公开、公平、公正”招聘出租车驾驶员这是我市出租车行业的一大改革，行业更加稳定、和谐，赢得了广大驾驶员的肯定。

　　在出租车行业推行公开摇号招聘司机，这是一个巨大的改革和创新。正是在市委市政府及交通主管部门的大力推动下，海口交通发展中遇到的瓶颈、难题得到一一破解。据了解，经过资源整合后，我市出租车企业从原来的27家减少至9家，出租车数量2400多辆。从2010年开始，我市根据“公平、公开、公正”的原则，通过摇号的方式招聘出租车司机，改变了行业无序竞争、服务低下的弊端，让行业发展逐步进入到一个健康的轨道。

　　但在快速发展过程中，因基础设施建设滞后等不足之处也开始显露。业内人士指出，目前我市公共交通存在的主要问题是：公交线网布局不合理，保障能力不够强；公交基础设施建设滞后；公交、出租服务水平有待提高；公交信息化程度低，科技含量低等方面。

　　如何破解这些难题，促使海口的公共交通更合理、快速、健康的发展呢？市交通运输和港航管理局有关负责人表示，推行公司化管理是我市公交行业改革的又一举措，目前全市公交线路已全面推行公司化的管理模式，服务水平不断提高。今后，我市将以民生、民意为突破口，通过一系列的具体措施来破解目前交通行业存在的不足：建立以常规公交为主体，以出租汽车和其他方式为补充的城市一体化绿色公共交通体系，实现城乡公交一体化。

　　据了解，市交通局与海口晚报等各大媒体进行了全方位的合作，从2011年起，启动了我市迄今为止规模最大的一次“征集市民意见 优化公交线路”大型公益活动，网络点击量超过200万。最后，根据市民提供的意见，该局及时调研，并确定了首批优化的10条公交线路和拟新增开的6条公交线路，赢得了社会广泛好评。

　　今年，市交通局将继续推动公交线路优化工作，目前正积极推动新一轮公交线路优化调整，并计划新开辟3条公交线路，其中有两条是公交环线。这些举措将进一步完善海口公交环境，为市民提供更加舒适的出行环境。

　　3 文明创建

　　提升行业服务水准

　　在加大公交基础设施投入的同时，海口公共交通行业精神文明建设更是亮点频频，行业服务水平逐步提高。“树立海口公交行业新风尚，提升市民满意度”，为此，我市交通行业专程邀请北京公交集团李素丽等行业专家来到海口，为海口公交发展把脉，推动了全行业良好风气。为带动更多司乘人员参与到行业文明建设中来，市交通局还组织起了“小李素丽宣讲团”，给全市公交、出租车行业代表宣讲文明服务。市交通局表示，将继续深入开展创建文明公交出租行业活动，使公交出租行业从业人员的综合素质明显提高，服务质量和服务水平明显提升，客运市场秩序明显改善。

　　去年4月27日，市交通局代表队参加由市委宣传部、市文明办等单位联合举办的“开文明车、走文明路、做文明人”道路交通安全电视知识竞赛总决赛,并获得第一名的殊荣。据悉，自海口公共交通行业文明创建活动开展以来，2010年海口公交出租行业共收到各类表扬电话、信函128件，文明健康的行业风气正在形成。交通行业2名选手在海口市委宣传部、市文明办、市社科联联合举办的文明礼仪之星评选活动中表现突出，荣获海口十大文明礼仪之星。

　　在市交通局的积极推动下，我市公交行业掀起了创建文明公交的高潮。市公交集团广泛深入开展了“争星创优、文明公交”优质服务活动。以创建文明和谐交通，全面提升公交、出租车管理水平和驾驶员文明素质，着力建设文明公交、安全公交、绿色公交，努力提高公交文明服务水平，树立公交新形象。通过活动的深入开展，使公交运营发生了六个明显变化，即公交文明服务明显进步，安全水平明显提高，能耗排放明显降低，运营效率明显提升，公交吸引力明显增强，乘客满意度明显提升,服务品质达到一个质的飞跃。

　　市交通局局长王东表示，今后还要花大力气推动海口公交服务再上一个新台阶。结合海口城市发展的需要，将努力构建城市轨道交通、快速公交系统、出租车、常规公交等服务不同需求的公共交通体系，努力实现公交零换乘。 加强公交营运市场管理，优化公交线网结构，适当增加出租车和公交车等运力投放，新增一批运营线路，探索推出公共交通车专用道，合理赋予公共交通车更多通行权限，提升公交营运效率。

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