驾照管理新规体现哪些进化方向

　　海口网10月9日消息 为进一步严格大中型客货车驾驶人管理，改进驾驶人考试制度，提高社会管理和服务群众水平，公安部发布了新修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第１２３号，以下简称１２３号令）。仔细研究新版驾照管理规定，一些改变细节体现出的进化方向耐人寻味。

　　交通文明素质成为需要硬考核的软实力

　　据公安部交管局介绍，１２３号令实施后，科目一考试将拆分为两个部分：第一部分主要考核道路交通安全法律法规、交通信号、通行规则等最基本的知识，作为科目一，放在学员接受场内驾驶技能培训前进行；第二部分主要考核安全文明驾驶要求、复杂条件下的安全驾驶知识、紧急情况下的临危处置方法等，作为科目三中的一个考试项目，放在实际道路驾驶考试后进行，安全文明驾驶常识考试不另外收费。两部分的考试试卷满分均为１００分，９０分为合格。

　　记者认为，这意味着在１２３号令实施后，交通文明知识成为需要硬考核的软实力。在中央文明办、公安部部署的“文明交通行动计划”实施三年后，这一措施将从驾考培训源头提升驾驶人的交通文明素质，有助于进一步改善汽车社会的交通文明氛围。

　　而从以开展安全教育和驾驶技能教育为主，到更加注重学员交通文明基本素质的教育，中国驾校教育的这次“变道”，既是汽车社会和谐发展的需要，也是缓堵畅通和提升路面安全的需要，将对未来汽车社会交通文明的积淀起到积极的引导作用。

　　严格大客、大货准入和管理是有的放矢

　　研究１２３号令，其中很大一部分内容提高了大中型客货车的驾照申请门槛，大中型客货车驾驶人被列入重点管理；在申请增加大中型客货车准驾车型时，１２３号令对以往的驾驶经历和违法记录的要求也更严格；尤其是大中型客货车科目二考试内容有了很大变化。

　　据公安部交管局介绍，近年来，全国每年新增机动车１６００多万辆，驾驶人２０００多万人。与此同时，重特大道路交通事故多发，特别是大中型客货车驾驶人肇事导致的事故伤亡惨重。２０１１年，全国共发生一次死亡１０人以上的特大交通事故２７起，其中２３起是大中型客货车驾驶人肇事导致的，而且全部存在超速、超员、超载等严重交通违法行为。今年国庆黄金周期间发生７起一次死亡５人以上的交通事故，其中有３起是由大中型客货车肇事导致的。

　　许多国家都十分重视危险路段驾驶意识和技能的考核，芬兰、瑞典等国家进行冰上驾驶技能的培训和考核。在公安部组织的社会调查中，有７０．９％的调查对象认为申请大中型客货车驾驶证，应该考试模拟高速公路、连续急弯山区路、雨（雾）天、湿滑路、紧急情况处置等内容。因此，１２３号令对大中型客货车科目二考试项目进行了调整，增设模拟高速公路、连续急弯山区路、隧道、雨（雾）天、湿滑路、紧急情况处置等考试项目。

　　记者认为，这种有的放矢的应对举措将提高大中型客货车驾驶员的实战技能，并有利于严格把控从业人员资质，建立诚信考核体系，有助于解决大中型客货车驾驶人安全驾驶意识不强、素质不高等顽疾。

　　毒驾是汽车社会必须严打的新毒瘤

　　继严厉打击酒驾、醉驾的法规进化之后，１２３号令对毒驾作出更严格的管理规定。

　　据公安部交管局介绍，近年来，因吸毒后驾驶机动车引发的交通事故数量呈快速增长趋势，特别是一些导致多人伤亡的恶性交通事故时有发生，给道路交通安全带来重大隐患，给人民群众生命财产安全造成严重危害。

　　从国外情况看，普遍对吸毒驾驶机动车采取“零容忍”态度。美国对待吸毒后驾驶机动车，一律由警察部门先行羁押后交刑事法庭处理，导致严重交通事故的永久吊销驾驶证，罚款至少４０００美元，视情节判处监禁。日本规定，驾驶人如果被发现是吸毒人员，要扣３５分，面临５年以下监禁或者１００万日元以下罚款，同时还吊销驾驶证３年以上１０年以下。

　　记者认为，毒驾是汽车社会发展过程中不能忽视的“死角”，严厉打击毒驾符合公共安全利益，这一法规进化方向体现了汽车社会安全基石在稳步拓展，虽然打击毒驾只针对特定人群，但对提升公共安全将起到极大的保驾护航作用。

　　新手井喷需要严格管理

　　１２３号令对驾驶实习期的新规定也引人关注。据公安部交管局介绍，近年来，我国驾驶人以平均每年２０００多万人的速度快速增长，截至２０１１年底，１年以下驾龄驾驶人达２６１３万人，占总数的１０．９１％。与此同时，新驾驶人素质不高、安全守法驾驶意识不强等问题突出。

　　２０１１年，驾龄在１年内的新驾驶人肇事２１８４５起，占同期事故总数的１０．４７％，造成人员死亡５５０５人，占同期死亡人数的８．９４％。今年国庆黄金周期间，驾龄不足１年的新驾驶人肇事导致的死亡人数占总量的１６．２％。

　　欧美等发达国家普遍对实习期驾驶人采取严格的管理措施。如英国规定领取驾驶证２年内被扣６分，注销驾驶证，重新考试；法国规定实习期为３年，３年内只要被扣３分就要参加学习，扣６分则要重新考试；日本规定实习期被扣３分，要到驾校重新学习７小时的交通法规和驾驶技能，否则将被吊销驾驶证。

　　为加强新驾驶人的管理，１２３号令进一步完善了驾驶证实习期管理制度，例如明确实习期陪驾要求，在实习期内驾驶机动车上高速公路时，必须由持相应或者更高车型驾驶证３年以上的驾驶人陪同等。

　　记者认为，严格驾驶证实习期管理，有助于新驾驶人文明礼让、安全守法驾驶意识和习惯的养成，有助于改变新手上路成杀手的顽疾，使汽车社会在成熟的过程中尽可能减少一些阵痛，也可以使收费公路小型客车重大节假日免费制度得到更畅通、更安全的落实。

　　值得注意的是，以上这些进化方向，既是交通管理法规、制度建设的进化方向，也是汽车社会逐步走向成熟的进化方向，更是交通参与者文明素质提高的进化方向，三者是统一、互动的有机体。

　　我们也应当充分意识到，没有尽善尽美的制度，只有与时俱进的制度；即使制度不断进化，也不可能承担起解决所有问题的责任；有许多制度是要经过多年实践才能证明利大于弊的。从汽车社会的初级阶段逐步向成熟阶段进化，既要依靠法治的约束，也离不了文明的引导。从某种角度看，外界环境的约束固然很重要，但归根到底，每个交通参与者都有责任在内心坚守一条底线，否则，最终受害的是自己和整个社会。