IMF份额改革差“临门一脚” 欧日借机拖延改革

　　“目前多重遇阻的情况下，中国应‘两条腿走路’，一方面在IMF和世界银行方面寻求更多的话语权，另一方面，应积极推进建立亚洲货币基金组织，鼓励双边货币互换协议，减少新兴经济体对外汇储备的依赖。”

　　——梅新育

　　10月14日，国际货币基金组织(IMF)和世界银行年会在东京闭会。原定在年会上完成的IMF份额改革，因一些成员国“拖沓”，徒生枝节。

　　美国就是这次份额改革的最大不定因素。美联储前经济学家鲁曼认为，“如果罗姆尼获胜，改革并不会是新政府的最优先考虑问题，而如果奥巴马连任，其对IMF的政策将维持此前的一贯性。”

　　美国大选形势逼人，加之新兴国家与发达国家的利益博弈，欧洲、日本等国借机表达不满，IMF份额改革或好事多磨。

　　美国拦路

　　IMF的表决机制分为三种模式，51%简单多数、70%特别多数和85%特别多数三种比例通过，其中重大问题必须取得85%的特别多数票。截至目前，已经由占据78.4%份额的113个成员国批准了改革方案，还有包括美国在内的75个国家没有批准。IMF最大股东美国目前占有16.74%的第一投票权，并且是一票否决权。而由于涉及增资，IMF的改革方案需要获得美国国会的批准，美国方面表示，目前正在选举期，决定暂时不提交任何新的法案。

　　中国商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育在接受《国际金融报》记者采访时表示，调整IMF份额是“美国请客，欧日买单”，由于份额将被调低，这一改革已经引起欧洲、日本的不满，在美国大选期间，这一问题容易产生政治化，被诟病为牺牲盟友利益，因此奥巴马政权并不敢轻易行动。

　　而除了大选因素，发达国家和新兴经济体之间的利益博弈亦对新制度推行形成掣肘。日媒分析称，更深刻的背景在于美国对提高新兴国家，尤其是大幅提高中国在IMF的份额持谨慎态度。

　　阻力仍大

　　值得注意的是，此次IMF份额改革的另一项关键点是对份额公式的重估，而目前成员国之间对此的观点差异依旧很大。

　　现行份额公式是包括以下变量的加权平均值：GDP(权重为50%)、开放度(主要是衡量经常项目收支总和)(30%)、经济波动性(经常项目收入和资本净流动的波动度)(15%)，以及国际储备(5%)。公式还包括一个“压缩因子”(0.95)，用来缩小成员国计算份额的离散程度。这一计算公式造成了份额与成员国经济实力不符的现象。因此，尽管中国的GDP规模已经超过日本成为全球第二大经济体，由于GDP权重仅占份额公式的一半，中国并不能立刻成为IMF份额第二大国家。

　　早在IMF开始制定此轮方案之初，简化计算公式的呼声就已经出现，增加份额公式中GDP的权重将有助于增加中国份额。根据IMF于10月9日发布的最新研究报告，董事会重申GDP应该继续在份额公式中拥有最大权重。不过仍有“几位”董事不愿增加GDP权重。按照IMF的计划，对这一公式的全面检查将于2013年1月结束，第15次份额总检查将于2014年1月之前结束。

　　大势所趋

　　IMF一般每五年会对份额进行一次总检查来评估其资金是否充足，并根据世界经济的实际情况作出相应的份额调整。自成立以来，IMF共对份额进行了14次总检查和2次临时检查，并作出了10次份额调整。随着新兴市场的力量逐渐凸显，其要求提高在世界金融机构话语权的呼声也被重视。此次份额改革旨在提高新兴经济体话语权，被视为是IMF成立67年以来最根本的改革。

　　10月12日，IMF总裁拉加德就IMF改革表示，“若能再获得一到两个国家的赞成就能实现。终点近在眼前。”此言意在催促迟迟未完成国内赞成手续的美国尽快拿出应对措施。国际货币与金融委员会13日在会议公报中重申这些重要改革生效的紧迫性，呼吁尚未完成必要步骤的成员国尽快采取行动。

　　俄罗斯财政部长安东·西卢安诺夫10月13日表态称，俄罗斯明年将作为“20国集团”轮值主席国推动IMF份额改革如期实现。在重新分配份额后，金砖国家将全部跻身前十名，俄罗斯将名列第九。

　　梅新育表示，IMF份额调整是大势所趋，肯定会进行，但无论如何，美国的一票否决权不会改变。他表示，提高新兴经济体份额实际主要是提高中国的份额，其他新兴经济体从经济体量来看仍是此次改革的“陪衬”。目前多重遇阻的情况下，中国应“两条腿走路”，一方面在IMF和世界银行方面寻求更多的话语权，另一方面，应积极推进建立亚洲货币基金组织，鼓励双边货币互换协议，减少新兴经济体对外汇储备的依赖，满足亚洲自身的需要。

　　据悉，这一方面已经出现重要进展，东盟与中日韩于2000年达成清迈多边化协议，并于2009年建立了规模为1200亿美元的东亚区域外汇储备基金，其中80%与IMF挂钩，受其贷款条件限制。鉴于中国对此计划的积极性，加上中国目前在所有参与成员中财力最为雄厚，如果亚洲货币基金组织成立，中国方面在委派总裁人选方面的话语权，也就相对较其他成员来得更大。2011年一度有消息称亚洲版货币基金组织首任领导由中国人出任。不过目前由于中日领土争端，有关亚洲货币基金组织的建立事宜暂时被搁置。