报告建议：把“绿化宝岛”纳入海南市县目标考核

　　海口网10月18日消息 正值海南全省上下大张旗鼓开展“绿化宝岛”大行动之际，今年上半年，海南省政协将“绿化宝岛”大行动作为今年重点调研课题，围绕行动进展情况、资金筹措与落实情况、海南省江河流域植被的恢复与保护等问题，展开深入调研，形成了调研报告。日前，报告受到省委、省政府的高度肯定。

　　那么，当前海南省“绿化宝岛”行动进展究竟如何，存在哪些问题和困难，下一步该怎么走，调研报告提出了很好的意见和建议。

　　经验：探索建立社会融资平台

　　自开展“绿化宝岛”大行动以来，各地各部门积极响应省委号召，迅速行动，采取得力措施扎实推进。目前进展良好，成效显著。

　　调研组认为，在“绿化宝岛”行动中，各部门、各市县开拓创新，创造了不少好的思路和经验做法。首先，以科学规划为先导，高起点高标准做好行动规划编制工作。省“绿化宝岛”工程建设总体规划已通过省城乡规划委员会审查，各专项规划正在抓紧编制，省住建厅完成全省城镇园林绿化规划，省农业厅完成100个观光果园布局，省水务厅正在策划100个水上公园工作，省交通厅完成环岛高速公路龙桥互通、美兰机场互通绿化景观设计。14个市县和农垦总局编制了总体规划，18个市县和农垦总局编制了实施方案，各项专项规划也正在抓紧进行。

　　其次，“各地坚持绿化宝岛与调整优化产业结构结合，探索建设可持续发展的‘绿色银行’。”调研报告指出，各市县将“绿化宝岛”工作作为转变发展方式的重要抓手，推动了产业结构调整，促进了农民增收。

　　再次，全省多管齐下，加大了资金筹措与落实力度。如琼海市将“绿化宝岛”工程建设资金纳入市财政年度预算，投入3000万元作为“绿化宝岛”行动经费。部分市县还探索建立社会融资平台。如万宁市成立了“绿化宝岛”工程建设基金，设立基金专户，目前基金专户社会捐款总计106万元。保亭成立生态环境保护协会，目前共有28家企业加入协会，捐资300多万元。陵水成立了“中国绿色碳汇基金会陵水碳汇专项基金”，率先启动碳汇林业建设，成为全国第一个设立碳汇基金的县。

　　困难：政府“热”，农民“冷”

　　尽管“绿化宝岛”大行动开局良好，初见成效，但还存在一些突出的问题和困难，亟待解决。

　　调研组发现，个别部门和市县仅仅将“绿化宝岛”作为一般性工作部署来对待，为完成任务而绿化，注重短期目标，缺乏长期谋划和把握。

　　资金、土地、苗木、科技四大因素是制约“绿化宝岛”大行动持续开展的突出问题。一是资金明显不足，社会筹资迟缓，存在一定缺口。二是林地落实困难。海南省森林覆盖率高，宜林荒山荒地少，造林地块分散，土地权属问题复杂。同时，由于造林周期长，收益慢，群众造林积极性不高，不愿拿出土地造林。三是结构性缺苗，景观绿化大苗、珍贵树苗、果树苗不足。四是科技支撑不强，科研投入不足，林业开发、保护和利用技术欠缺，专业技术人才缺乏。

　　“‘政府热、农民冷’‘上面热热闹闹、下面发动不足’的问题仍不同程度存在。”调研报告指出，行动缺乏统一协调机制，尚未形成全社会参与的浓厚氛围。

　　此外，规划衔接不力，对农民长远利益重视不够，也是一个突出的问题。调研组认为，规划编制进度滞后，总体规划与专项规划、区域规划在编制时没有进行很好的衔接，停留在省市县的层面上，乡镇农村实施方案缺乏；规划重任务轻效益，重眼前轻长远，没有充分考虑保障农民经济利益。

　　建议：纳入市县目标考核

　　“全体海南人民既是‘绿化宝岛’的行动主体，也是‘绿化宝岛’的利益主体，要举全省之力，坚持不懈，一任接一任，一代接一代，持之以恒地实施下去。”调研组认为。

　　为此，省政协在调研报告中建议，“绿化宝岛”大行动下一步应该从如下8个方面继续努力：

　　一是尽快召开全省“绿化宝岛”大行动动员大会，统一思想，全面部署；二是坚持把“绿化宝岛”大行动与转变发展方式、调整优化经济结构，与促进农民增收，与环境美化，与生态文明建设，与可持续发展相结合，实现“绿化宝岛”大行动与经济社会建设统筹发展；三是建立健全体制机制，为行动提供强有力的组织和制度保障，建议省政府与市县政府签订“绿化宝岛”大行动责任状，把建设指标纳入市县党委、政府的目标考核，加强监督检查；四是把海南作为一个整体进行绿化规划建设，为打造海南人民“绿色银行”提供科学指导。制定针对性、操作性强的乡镇及村绿化规划或方案，优化农村产业结构，增加农民收入；五是积极探索创新，构建多元化投融资渠道和投融资平台。探索鼓励与促进公众、企业和社会各类机构积极参与、投资“绿化宝岛”大行动的机制、政策法规和措施，建立以政府财政资金引导、社会投资为主、市场融资为辅、公众广泛参与的资金筹措机制；六是依托科技支撑，精心做好树种选择与苗木培育工作；七是加大生态公益林补偿力度，建立健全种养并重的长效绿化机制；八是强化舆论宣传，营造全民参与“绿化宝岛”的强大声势和良好氛围。