温州金改细则难产 小贷公司转村镇银行遭“冷遇”

　　11月7日，据《温州日报》报道，温州市委常委、纪委书记陈晓明到温州市金融办调研金融综合改革试点工作。他认为，温州金融综合改革试点(简称“温州金改”)开局良好，取得了阶段性成果，“要按‘金改’总体方案确定的12项主要任务，充分发挥积极性和主动性，敢闯敢试，扎扎实实、一步一个脚印推进改革，确保试点工作顺利进行并取得实效”。

　　他同时强调，“纪检监察机关要为‘金改’做好服务保障，确保试点工作顺利进行。”陈晓明的表态也是温州官方对“金改”的又一次“关切”。

　　然而，11月8日，在距离3月28日温州金融综合改革试验区成立220多天的时候，《国际金融报》记者发现，温州金改的实施细则还是没有对外进行披露。同时，业界关心的另一个问题是，尽管先前都曾对小贷公司转为村镇银行抱有较高的期望，但实际上，截至目前，仍没有太多实质性进展。

　　“既然是改革，就该大胆去试，这里的‘试’不是口号层面的‘试’，而应该扎扎实实地去‘试’。”温州中小企业协会会长周德文在接受《国际金融报》记者表示。

　　不过，遗憾的是，《国际金融报》记者近几日始终未能联系到温州金融办方面置评相关事宜。

　　金改细则难产

　　作为政府公信力的一种体现，细则实际上还是尽快出台为好。如果一直迟迟不出，可能或多或少还是会造成一定的负面影响

　　3月28日，温州金改确定了12项改革方向：规范发展民间融资、加快发展新型金融组织、研究开展个人境外直接投资试点、完善地方金融管理体制、建立金融综合改革风险防范机制等。

　　“这是一个总括性的改革方向。实际上，不止是温州，放在民间资本活跃的其他城市或地区，都可以展开上述试点。”当时，一位基金投资人对《国际金融报》记者说，“因此，温州现在需要做的是，结合自己当地的一些特色和实际，尽快推出细则。”

　　截至本报发稿，温州金改细则还是没有对外发布。今年7月底，在一场由温州官方举办的推介会的茶歇间隙，温州市政府副秘书长、温州市金融办主任张震宇曾对《国际金融报》在内的诸多媒体透露，“温州金改的细则已上报浙江省金融改革领导小组审阅”。他当时透露，“按计划，细则将于8月公布。”

　　9月29日，温州市外宣部门又广发“英雄帖”称，将于当天公布细则的相关内容，但最终也“跳票”而终。

　　“金融改革细则出台的时间我不知道，也无法预测。”周德文对记者说，“但可以确定，相关部门对金改还是抱着比较谨慎的态度。”不过，周德文认为，作为政府公信力的一种体现，细则实际上还是尽快出台为好。如果一直迟迟不出，可能或多或少还是会造成一定的负面影响。

　　事实上，业界人士在和记者聊天的过程中表达了“金改似乎停滞不前”的看法。亚盟资本管理集团CEO白彬日前告诉《国际金融报》记者，“不能否认温州金改的重要意义。但目前的民间资本市场确实还面临着一部分富余资本找不到出路，一部分中小企业找不到资金的窘境。这其中，就包括温州。”

　　“总体感觉温州金改的进程较慢。”安信证券在10月底的一份调研报告中说，“这主要包括主客观原因。主观上看，十八大之前当地对金改的基调还是以维稳为主，强调对风险的控制；客观方面，金融改革的监管权控制在中央，与金改配套法律的立法权又在省级以上，单靠温州市的力量客观上存在推进难度。”

　　不过，安信证券预计，十八大后，温州金改的进程会有所加快，如个人直投等政策的推出等。

　　小贷转村镇遇难题

　　小贷公司转村镇银行的积极性不高，目前温州只有2家小贷公司正在转向村镇银行的审批之中

　　值得注意的是，除了细则问题，“金改”中强调的中小贷公司转为村镇银行似乎也遭到了“冷遇”。

　　“小贷公司转村镇银行的积极性不高。”安信证券在上述研报中说，“小贷公司大多不愿意，原因是转型后会受到较多的监管。比如，要定期做财务报表等。目前温州只有2家小贷公司正在转向村镇银行的审批之中。”

　　“小贷公司变为村镇银行的难题还在于相关政策。”江苏一位小贷公司管理人员今年早些时候曾对《国际金融报》记者介绍，“据我了解的政策，小贷银行想要变为村镇银行，作为像我们老板这样的私人股东，目前还不能成为主要的推动力量。这就是说，我们一手养大的公司，却在转为村镇银行后没有了绝对的主导权。”

　　据本报查阅的资料，2009年银监会发布的《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》显示，小贷公司转制为村镇银行“须由银行业金融机构作为主发起人”。

　　“对于温州小贷公司转成村镇银行这个政策，个人一直都不太看好，这完全是两类不同性质的机构。”周德文对记者说，“小贷公司实际上就是一家公司，不是金融机构，它用自由的资本进行放贷。在国外同样有小贷公司，不过，那些国家是叫贷款公司。同时，这两种性质完全是不同的机构在自己的角色中发挥不同的作用。所以，没有必要让小贷公司转成村镇银行。”

　　周德文认为，在如今“金改”的大背景下，或不必让小贷公司强行变为村镇银行。“对于民间资本来说，小贷公司是不错的出路，而且小贷公司本就在民间发挥积极作用。比如，全国有5000多家小贷公司，已经放贷5000多亿元，且没有什么明显的风险问题。”他说，至于政府层面，应对小贷公司进行松绑，放宽它的经营权力及经营范围。甚至，对于经营不错的小贷公司，应给予鼓励，这对于民家资本的积累也有益处。

　　全国人大财经委副主任委员吴晓灵也曾对媒体说，“村镇银行并非小贷公司出路所在，而应发展为金融公司。”

　　不过，业内人士认为，或许同样不能否认相关部门在小贷转村镇银行上的努力。安信证券介绍到，银监会实际上做了一定程度的让步，坚持银行作为主发起人，但其他股东可与之并列成为第一大股东，股权比例各15%。