美容等消费卡频引发纠纷 部分企业利用发卡敛财

　　记者从11月15日上午召开的2012年海南省单用途商业预付卡管理工作会议上获悉，近年来海南单用途商业预付卡市场存着在较大风险，因发卡引起的纠纷事件频频受到媒体和公众的关注，投诉主要集中在美容美发、保健、百货等消费领域。一些商业企业甚至还利用发卡敛财，用于股票、房地产等高风险投资。

　　海南省商务厅有关负责人表示，下一步将按照商务部《单用途商业预付卡管理办法》，会同工商、税务、纪检监察部门，彻底清查本地区发卡企业情况，建立重点发卡企业目录，规范发卡行为，防范可能发生的资金风险。

　　购物消费卡成第二大信用支付工具

　　据介绍，目前，商业预付卡(即购物、消费卡)已成为我国继信用卡之后的第二大信用支付工具。对消费者而言，商业预付卡携带方便、使用便利；对商业企业而言，发卡可促进商品销售，提高结算效率，降低运营成本。据不完全统计，2011年我国单用途商业预付卡销售规模约1.7万亿元，结算金额约1.3万亿，在社会消费品零售总额中的占比超过3%。

　　据商务部调查，全国大多数地级以上城市的大型商场都发行过单用途预付卡，其销售额在一般零售企业销售收入中占比达10%-30%，甚至更高。在部分商业企业中，单用途卡渗透率高达50%以上。商业预付卡成为搞活流通、扩大消费的重要手段。加强单用途商业预付卡管理，有利于引导商业企业合理有效地开展营销，有利于营造良好的消费氛围，提振消费者的消费预期和信心，有利于推动居民消费增长，扩大国内需求。

　　海南消费购物卡市场存较大风险

　　但商业预付卡在便利群众支付，扩大消费的同时，也存在存在市场监管不严、违反财务纪律、缺乏风险防范机制和公款消费、收卡受贿等问题。这些问题的存在，扰乱了预付卡市场秩序，严重影响了预付卡市场的健康发展。近年来，因发卡引起的纠纷事件频频受到媒体和公众的关注，投诉主要集中在美容美发、保健、百货等消费领域。一些商业企业甚至还利用发卡敛财，用于股票、房地产等高风险投资。

　　为进一步对商业预付卡市场进行规范和管理，2012年9月21日，商务部颁布了《单用途商业预付卡管理办法(试行)》，并于2012年11月1日实施。海南省商务厅副厅长李龙生说，海南省单用途商业预付卡市场近年来也存着在较大风险，迫切需要加强管理。譬如一些企业超范围超负债能力发放单用途商业预付卡，发卡未落实实名登记制、非现金购卡制、限额发行制，不同程度地造成了消费者利益损失，发生了不少问题和矛盾，也埋下社会隐患。10月份《单用途商业预付卡管理办法(试行)》刚刚发布，该厅12312商务举报投诉服务中心就接到了一些有关预付卡的投诉，反映有些发卡企业不履行服务承诺，强烈要求政府部门加强监管，保护消费者利益。

　　购买消费购物卡需实名登记

　　针对前述问题，海南省商务厅牵头成立了全省单用途商业预付卡管理工作领导小组，并要求各市县商务部门会同当地工商、税务、纪检监察部门和银行、保险、担保机构开展对商业预付卡的管理工作。各市县商务部门将在近期组织一次专项调查统计，彻实摸清本地区发卡企业情况，建立重点发卡企业目录。对本地区单用途预付卡发卡规模大、用卡占比高、消费者数量多的商业企业，特别是大型百货市场、大型超市和较大规模的餐饮、美容、保健等生活服务企业，以及在同一连锁品牌下跨法人发卡的企业，列入监管目录进行管理。本着“规范为主、兼顾发展、属地管理、分类监管”的原则，建立重点发卡企业预付卡报告、定期检查、定期通报等制度，动态掌握相关业务的发展情况，规范发卡行为，防范可能发生的资金风险。

　　海南省商务厅要求，各商业企业作为单用途预付卡发行和服务行为的主体，应严格规范发卡行为。一是要尽快制定单用途预付卡发行操作办法，认真落实购卡实名登记制度、非现金购卡制度和限额发行制度。对将购买金额化整为零、虚假登记、伪造购卡人等方式规避管理制度的行为，一经查实，将对发卡企业按相关制度办法予以处理。二是完善业务规程，健全预付卡收费、赎回、清退等管理制度，维护持卡人合法权益。为方便持卡人使用，记名商业预付卡不设有效期，不记名商业预付卡有效期不得少于3年。对于超过有效期尚有资金余额的，发卡企业应提供激活、换卡等配套服务。自国办25号文件下发之日起，各商业企业不应再发行有效期不符合规定的单用途预付卡，对已发行的旧卡，应调整有效期并及时告知持卡人。三是规范预收资金管理，不得违法或滥用资金。预收资金应用于公司主营业务，不得用于购买证券等高风险投资以及违法放贷，确保资金链安全。规模发卡企业、集团发卡企业和品牌发卡企业要严格实行资金存管制度。并将该项工作纳入日常管理，落实预收资金结算、风险管理、应急处置、定时报告等制度。四是保障业务处理系统信息安全和运行质量。采取得力措施，保护消费者合法权益。