“9+2”机制日趋完善 对接东盟和南亚成亮点

　　海口网11月30日消息  第八届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会于１１月２８日至１２月２日在海南举行。８年来，以泛珠大会为载体，“９＋２”合作机制日趋完善，务实推动了泛珠三角区域各省区的合作与发展。放眼下一步的发展，对接东盟和南亚将成为新亮点。

　　“９＋２”机制日趋完善

　　泛珠江三角地区覆盖了我国１／５的国土面积和１／３的人口。区域内既包含了东、中、西地区和港澳地区，又包含了沿海、沿边地区和内陆省份；既有经济发达地区，又有欠发达地区和民族地区，区域内资源、产业互补优势明显，是我国第一个东中西部联动的区域合作组织，也是我国规模最大、范围最广、在不同体制框架下的区域组合。

　　自２００３年首次提出以来，“泛珠三角”构想就受到了区域内各方的欢迎。借助泛珠论坛、高层对话等活动，泛珠各方积极搭建合作框架，整合区域内资源，协调区域发展，努力打造一个统一互补的区域大市场。

　　首届泛珠大会建立了行政首长联席会议制度，搭建了泛珠三角区域合作与发展论坛和泛珠三角经贸合作洽谈会两个重要平台；第二届泛珠大会确立了泛珠三角区域首长联席会议秘书处行政机构，使区域合作更加制度化、规范化；“１＋１”“１＋Ｘ”高层对话活动等相继推出，加深了各省区之间合作。《泛珠三角区域合作框架协议》《泛珠三角区域合作发展规划纲要》以及交通、能源、科技、信息化、环保等专项规划纷纷出台。

　　各省区政府层面、部门层面的区域协调动作更是不断。以海南为例，自２００４年以来，海南先后与广东、福建、贵州、江西分别签署了合作框架协议，与广西签署了深化合作会谈纪要，明确了省区间深化合作重点内容和共同采取的措施，还与“９＋２”２５个部门签署了合作协议，涵盖了农业、工业、交通、旅游、能源、科教文化、医疗卫生、金融等多个领域。

　　在海南举办的第八届泛珠大会，首次将大会分为两阶段进行，增加了招商推介和项目对接、名优产品展销会等内容，更推动了务实合作。据统计，第一阶段的１１场专题磋商会共签署合作协议、备忘录或会谈纪要１６份，确定合作共识１份，并形成１０个方面行业共识。

　　合作促进发展，差异化合作深化

　　协调机制的破题，让泛珠合作不断深化。跨区域重大基础设施建设得到加强，武广、福厦高铁等建成通车，桂林至广州等高速公路陆续建成通车；营商环境不断优化，执法合作、通关协作等成果不断；医疗、卫生、教育、警务等社会事业合作不断深化，异地就医结算、教育资源共享等相继实现；旅游等产业分工合作得到深化，泛珠内地九省（区）省会城市全部开通赴港澳个人自由行等。泛珠合作领域已从２００４年《泛珠三角区域合作框架协议》中确定的基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业、科教文化等十大领域拓展到工商、海关、计生、研究机构和媒体等诸多领域。

　　泛珠三角（９＋２）区域合作行政首长联席会议秘书长唐豪介绍说，第一届至第七届泛珠经贸洽谈会累计签约重要项目超过１．７万个，总金额超过２．６万亿元。２０１１年，泛珠内地九省区生产总值达１５．２万亿元，增幅超过全国同期平均水平，约占全国生产总值的３２％。

　　在经济总量快速增长的同时，泛珠各方立足差异化，区域内的产业分工合作也日益深化。

　　产业转移与合作加快。在海南，截至今年８月，海南设立港资企业６１７０家，实际利用外资９８．１亿美元；广东在琼工作的各界人士有２００多万人，投资企业超过１２００家，累计总投资额１１５０多亿元；“十一五”期间，香港、澳门通过泛珠经贸洽谈会，与内地合作各方累计签约项目１７６６个，签约金额近２０００亿元。

　　区域内国家区域战略实施的重点地区发展迅速。２００９年国务院审议通过的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》将泛珠合作提升为全国区域协调发展总体战略。泛珠区域内的珠江三角洲地区改革发展、广西北部湾经济区、长株潭城市群两型社会配套改革试验区、海峡西岸经济区、鄱阳湖生态经济区、海南国际旅游岛、成渝经济区和云南面向西南开放重要桥头堡等功能区相继上升为国家战略，各经济区的建设均取得积极进展。

　　跨省区工业园区和产业合作园区建设得到推进。云南与深圳共建的昆明深圳工业园、衡阳和深圳共建的衡阳深圳工业园、湘西与广州共建的湘西广州工业园、广西与广东共建的广西凭祥广东工业园、江西与香港共建的赣州香港工业园顺利建成，入园企业不断增多。探索建立省界产业园区，如广西与广东于去年合作建立的桂粤合作特别实验区，以此探索东西部区域合作及跨省合作园区建设、运营和管理的新模式、新体制，在建立两省（自治区）直管、东西部优惠政策共享叠加、经济发展战略衔接、区域行政管理和社会管理一体化等方面先试先行。

　　旅游业、农林牧渔业等合作不断深入，战略性新兴产业合作等得到加强。其中在农业上，２００４年以来，仅广东农业企业与泛珠区域省（区）签订的农业合作项目就超过１０００个。

　　对接东盟和南亚成新亮点

　　在经济全球化的背景下，“９＋２”内部合作日趋完善的同时，泛珠三角区域的发展更应拓展国际视野，积极参与国际竞争，寻求新的发展平台。特别是作为拥有独特地理优势的地区，中国—东盟自由贸易区如期建成等，对于泛珠各方而言是一大机遇。唐豪表示，“十二五”时期是泛珠合作向纵深发展的重要时期。将进一步提升合作品牌，积极参与中国—东盟自由贸易区建设等。

　　据了解，目前，泛珠各方已经积极拓展与东盟等地区的交流与合作，拓展了泛珠合作发展空间。广西承办了一年一度的中国—东盟博览会，全力打造服务泛珠、对接东盟的重要平台；广西、云南加快推进建设连接东盟的国际大通道；今年来，在全球经济不景气的背景下，福建－东盟双边贸易仍以较快速度增长。

　　在本届泛珠大会第一阶段召开的１１场专题磋商会中，特别举行了与东盟国家的国际性区域合作磋商会。会议围绕大力加强泛珠省区与东盟间的交流与合作，促进互利共赢达成了共识，包括共同开发优势互补的精品旅游线路；利用泛珠劳动力、市场和技术优势，开展与东盟地区的出口加工合作；开展林业、农业和矿产资源的开发及海洋领域的合作；推动双方人员往来、货物通关、交通运输等领域的便利，促进人流、物流、信息和资金的自由流动等。

　　在记者见面会上，湖南省副省长陈肇雄表示，将进一步利用东盟博览会等平台，推进经济的开放发展。江西省政府副秘书长王水平表示，下一步将加强泛珠交通对接，打通面向北部湾、东盟等的空中通道。广西壮族自治区副主席林念修则表示，广西具有唯一与东盟既有海上相连又有陆上相连的独特优势，将以发展临海产业园区为抓手，推动北部湾经济区建设，从而推动泛珠地区与东盟地区的全面合作。

　　记者采访发现，前来参加经贸洽谈会的不少企业也对进军东盟市场表示出高度的关注。海南英利新能源有限公司政治宣传部主管田培表示，企业对于下一步开发和进军东盟市场十分感兴趣。

　　同时，泛珠各方还应加强与南亚合作。专家表示，泛珠三角区域具有独特的区位优势，与东南亚、南亚多国接壤和相邻，既是南向开放的大门，又是西向开放的出口，因此应继续实施沿边开放战略，进一步完善和提升我国对外开放格局。

　　参会的泛珠各经贸团团长也都表示，将积极打通我国面向西南开放的陆上、海上贸易通道，加快大口岸和港口建设，不断提升我国沿边开放的质量和水平。林念修表示，广西将联合泛珠各地，积极打通西南出海的大通道。云南省副省长高树勋表示，云南将积极开拓面向东南亚、南亚等地的新兴市场，建立连接东南亚、南亚的沿海通道。明年将在云南举办的首届中国－南亚博览会更将为泛珠地区搭建一个与南亚、东南亚合作的平台，促进我国向西南方向的开发开放。