专家称“准生证”可异地办理不等于户籍改革

　　“准生证”曾被称为生育指标。2000年后，北京市废止《北京市人口计划与生育指标管理办法》，实施《北京市生育服务证管理办法》，“准生证”又多了一个官方的名字，“生育服务证”。

　　虽然2006年《北京市生育服务证管理办法》曾经过修订，但12年来，和全国情况一样，北京的“生育服务证”，也只发给夫妻至少一方户籍在北京的育龄夫妇。

　　北京市《首都之窗》网站显示，育龄夫妻生育第一个子女，应当在怀孕前或怀孕后三个月内持《结婚证》、《居民身份证》、《居民户口簿》等证明向女方单位申请办理《生育服务证》。《生育服务证》经女方户籍所在地街道、乡镇计生办盖章后方为有效。

　　但近年来，随着人口流动性不断加大，以及单位性质的改变。很多工作单位，早已没有计生部门，也没有《生育服务证》可以申请。要申请生育服务证，必须夫妻双方先到现工作单位开具婚育情况的证明，再到一方的档案所在地申请办理《生育服务证》。

　　如果夫妻双方中，一方非京籍，档案也不在北京，还需到档案所在地或户口所在地，先办理婚育状况证明，也就是“流动人口婚育证明”。

　　此外，根据非京籍一方是丈夫还是妻子，京籍一方是否为集体户口，《生育服务证》的办理方法和流程，都有很大差异。一位计生部门工作人员坦言，同在北京，不同区县，甚至不同街道、不同单位的《生育服务证》办理流程、办理时间，以及需要提交的证明类型、格式，都可能不同。

　　■ 观点

　　异地可办“准生证”≠改革户籍

　　由于“准生证”直接关系到孩子的落户问题，此次国家人口计生委要求，居住地也应为流动育龄夫妇办理“准生证”，是否意味着国家有意放开新生儿的户籍政策？

　　中国人民大学社会与人口学院教授翟振武对此表示，“准生证”可以异地办理，仅仅是计生部门改进服务方式，方便群众，并未与户籍改革挂钩。

　　记者看到，在北京市生育服务证内页，注明了父母双方的户籍所在地、现居住地、工作单位等基本信息；在“生育服务证登记”(第一个子女)页，还注明了随父或随母的单位意见，并须加盖公章。因此，也可以判断，“生育服务证”的办理地，并不意味着孩子的落户地。

　　“层层设卡”应改变为合理服务

　　北京大学人口所教授陆杰华介绍，如果生育政策不调整，现在讨论废除“准生证”并不现实。但是，在现行法律框架下，服务型政府能够做到的，是调整现行“准生证”不合理的办理程序。

　　目前，我国有2.3亿流动人口，如果这些人要办理“准生证”，都要从工作、居住地跑回户籍所在地办理，那就太折腾了。如果因为颁证程序太过复杂，“孩子已经生出来了，准生证还没办下来”的情况屡屡发生，服务型政府就是“失职”的。这次，国家计生委出台的通知，主要意义就是为流动人口简化“准生证”的办理程序，对于服务型政府来说，应该为公民提供尽可能的服务，而不是层层设卡去管理。

　　■ 个案

　　三地奔波数月未办下“准生证”

　　【高先生】

　　户籍所在地：高先生—南京市(原籍河南X市)，高太太—河南省Y市

　　“办证”过程：曾分别尝试到男女方户籍地、男方原籍地办理

　　居住地：北京 “办证”结果：失败

　　媒体人高先生和妻子原籍河南，现居北京。因上学、工作，高先生的户口留在南京，妻子户口留在家乡河南省Y市。这在当前流动人口中比较普遍，办准生证有三条路可走，最常用的办法是到女方户籍地办理。

　　两地部门规定不一“办证”卡壳

　　在妻子怀孕五个月时，高先生和妻子准备好Y市要求办理准生证所需的全部材料：两人的身份证原件、结婚证原件、户口本原件、各自所在单位开具的“初婚未育无抚养”证明信、高先生户口所在地的居委会、街道办事处的“初婚未育无抚养”证明信。

　　一切合法，高先生以为会很顺利。不料，对方称，按当地规定，需填写“一孩生育证发放登记表”，并加盖男方户籍地辖区的居委会、街道办事处两级政府的公章。

　　高先生从北京前往南京盖章，居委会一工作人员称，根据规定，不在南京市以外地区的公文上盖章，只能出具加盖公章的证明信。

　　矛盾出现了。Y市某街道办计生办表示：“不按要求盖章，不能办理准生证。”

　　原籍地“办证”被要求加盖13个公章

　　还剩下两条路：高先生先在自己的户籍地南京办理《准生证》。但他在南京被告知，只能由女方出具准生证，男方负责提供材料。

　　最后一个办法：高先生到他的原籍河南X市去办理。当地计生部门表示，办证需加盖13个公章或签字，分别是村民代表、村主任、村支书、乡计生办工作人员、分管副主任、主任，乡分管计生工作副乡长、乡长、书记等。

　　在父亲找到第9个人签字时，妻子即将生产，高先生决定放弃，“因为代价太大”。

　　电话中，家乡计生部门称，要在当地办证，高先生和爱人的户口都需要迁回原籍。这意味着，高先生要从城市户口改为农业户口。最关键的是，孩子出生后，按规定，高先生和妻子须每季度回老家一次进行孕检。

　　为证明“初婚未育”折腾仨月【李虹】

　　户籍所在地：李虹—非京籍，其夫—北京集体户口

　　“办证”过程：曾尝试分别到男女方户籍地、男方原籍地办理

　　居住地：北京 “办证”结果：失败

　　李虹(化名)户口在老家；丈夫是北京市集体户口。为了证明自己“初婚未育”，开具“一孩”准生证，李虹一家，折腾了近三个月。

　　李虹户籍地的计生部门工作人员称，当地向外出务工人员发放《流动人口婚育证》，必须每季度核查一次婚育情况。但之前婚育情况，还需居住地或工作单位出证明。

　　而李虹的单位没有计生章，只能到档案所在地开证明。李虹档案所在地——家乡城市的一家事业单位称，“不了解多年来李虹的情况，不能出婚育证明”。

　　怀孕7个月的李虹，只得先回家乡原单位提档案，到户籍所在的社区办补办流动人口婚育证后，才开始进入繁琐的“办证之旅”。拿到准生证第二天，李虹的女儿早产降生了。