中国拟三年内公共场所全面禁烟 执法到位是关键

　　魏稳虎：12月24号公布的《中国烟草控制规划(2012-2015)年》提出，将研究制定全国性的公共场所禁烟法律规定。这一规划是由国家八个部门联合编制并负责实施的，来头不小，看来决心也不小。作为一个老烟民，虽然岁数不大，但是烟龄比较长，我完全赞成通过制定法律在公共场合禁烟。

　　禁烟靠自觉是不行的。我举一个例子，12月26号京广高铁全线开通运营，在电视新闻的直播画面上，高铁上的“瘾君子”就被拍了下来，这些人不知道高铁上是禁烟的吗？知道，但是他就是瘾上来了，他就想抽两口。所以禁烟还是要有法。

　　我在想一个问题，即便出台了有关禁烟的法律规定，如何才能产生它的预期效果呢？因为禁烟这个法律执行起来很难，因为吸烟的行为很随意，它随着香烟的燃尽而灰飞烟灭，它产生的后果也是看不见、摸不着的。除非执法人员正好碰见有人在禁烟场所吸烟，其他人即便是看到了，也没有资格处罚他。而被执法人员碰见的概率是很低的，这会就造成大多数人可以逃脱法规制裁的结果。

　　还有一个问题，为了禁烟，是不是要专门组成一支庞大的执法队伍？执法成本能不能承受？北京市曾经提出，政府相关行政管理部门开展控制吸烟工作，可以采用志愿服务或者政府购买服务等方式。这两种办法其实也带来了“两难”，如果购买的服务过大，那么投入产出不合算；如果购买的服务过少，执行很难到位。这指的是室外的情况。

　　与室外相比，室内公共场所全面禁烟基本上只能靠各单位自觉了。室内公共场所更具封闭性和隐蔽性，不用执法人员处罚，你到各单位了解一下情况就很难。所以室内公共场所禁烟能不能落实，关键看各单位的领导尤其是单位的一把手。如果单位领导下决心禁烟，那无话可说；如果单位领导本身就是个瘾君子，那么禁烟就会成为一句空话。

　　当然，无论从导向的角度还是从约束的角度都需要制定这样一部专门的法律法规来禁烟，但是法规的有效性和严肃性它维系于你执行的情况。如果执行不到位，不仅起不到应有的效果，而且还会影响到法律法规的严肃性。